重庆市人民政府口岸和物流办公室
关于印发2023年全市口岸和物流工作要点的通知
渝口岸物流发〔2023〕3 号
各区县(自治县)人民政府,两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会,有关单位:
现将《2023 年全市口岸和物流工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
重庆市人民政府口岸和物流办公室
2023 年 3 月 10 日
2023 年全市口岸和物流工作要点
2023 年,是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市口岸物流工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议、市委六届二次全会以及全市两会精神,认真落实市委、市政府工作部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,加快推动成渝地区双城经济圈建设,突出西部陆海新通道引领作用,推动内陆国际物流枢纽和口岸高地建设迈出新步伐,跃上新台阶。
一、加强理论研究,夯实口岸物流发展基础
(一)加快出台行业规划及专项方案。深入贯彻落实口岸发展“十四五”规划、现代物流业“十四五”规划,研究编制长江上游航运中心物流组织运营中长期规划,出台加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、农村物流体系、冷链物流体系、应急物流体系建设等系列三年行动计划以及重庆市推进多式联运高质量发展工作方案等重要文件。
(二)系统开展专项研究。深入开展重庆市现代物流业发展“十四五”规划及口岸发展“十四五”规划中期评估、重大物流设施国土空间规划及集疏运体系、RCEP 框架下口岸物流高质量发展、国家物流枢纽经济示范区、营商环境跨境贸易指标评估、绿色物流、万达开多式联运合作试验区、重点产业铁路运输需求、跨境公路带动经贸产业发展、国家物流枢纽数字化智能化水平提升等专题研究,进一步夯实口岸物流领域研究基础。
二、加快西部陆海新通道建设,服务区域协调发展
(三)发挥运营组织中心引领带动作用。深化通道建设运营机制,落实省部际联席会议决策部署,积极筹备省际联席会议第三次会议、商务部陆海新通道建设合作中方工作机制第一次会议,会同沿线省(区、市)争取更多国家支持政策和资金。加快出台重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案(2023—2027),明确工作目标、重点任务和保障措施。持续壮大跨区域综合运营平台,按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则,推动云南、陕西、海南等地共建陆海新通道运营有限公司,逐步实现“13+2”省(区、市)全覆盖,同步成立专业化公司和海外公司。推进全市各区县全面融入西部陆海新通道建设,将通道货运量增速、货运值增速纳入全市经济报表指标体系评价计分,每季度在全市开展陆海新通道赛,展示“五色图”,公布“通道榜”,形成“赛马报告”。
(四)优化完善通道物流组织体系。加密开行至广西北部湾港铁海联运班列,常态化开行至湛江港、海南洋浦港铁海联运班列,稳定开行甘肃、宁夏、青海、新疆等西北地区经重庆中转班列。高质量开行东盟跨境公路班车,扩大境内外辐射范围,实现中南半岛二线城市全覆盖,加快发展与中欧、中亚、中老班列的国际多式联运业务,优化开行跨境农产品班车,在更多线路试运行大湄公河次区域(GMS)行车许可证。强化国际铁路联运,在中越、中老国际班列常态化运行基础上,稳定开行至泰国、缅甸、马来西亚等国家的国际联运班列和铁公联运班列。打造高效衔接中欧、中亚班列及长江黄金水道,畅通全球的国际联运大通道,力争全年重庆经西部陆海新通道货运量、货运值增速均超过15%。(五)提升通道综合服务能力。加强海外仓布局及建设。常态化发布通道发展指数,打造通道发展的“晴雨表”和“风向标”。强化金融赋能,扩大跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景范围。加快建设西部陆海新通道公共信息平台,提升跨区域、跨行业、跨部门、跨运输方式信息互联互通水平。加快基础设施提档升级,推动鱼嘴铁路货运站南站场、陆海新通道(重庆)无水港、秀山集装箱货场升级改造等项目建设,支持渝黔综合服务区建设。
三、夯实出海出境物流通道,更好融入国内国际双循环
(六)推动中欧班列提质增效。完善通道运营网络,强化干线运输保障能力,持续开展南通道“跨两海”运输测试,积极争取中亚图定班列计划,织密渝满俄、南亚等区域班列线路。稳步提升渝甬、渝沪等沿江班列运行质量。壮大集结分拨体系,加快中欧班列集结中心建设,充分发挥沙坪坝团结村中心站、两江新区鱼嘴铁路货运站、江津小南垭站等主要发运场站优势,实现协同错位发展;进一步优化境内外主要货源市场集结分拨点和海外仓布局。探索构建区域合作示范,优化中欧班列(成渝)运行机制,实施枢纽联动共建,推动境外运控中心、海外仓等建设,加快推动成渝班列、自有集装箱共享共用、境外线路代理选聘、价格联盟等事项,巩固中欧班列(成渝)第一品牌地位。深化与岳阳、喀什、伊宁等战略合作,强化区域联动。持续拓展货源市场,欧洲方向重点进口整车、医药等高附加值货物,俄罗斯、中亚方向加大引进大宗物资、钾肥等战略物资,持续加强东南亚—重庆—欧洲过境贸易运输。力争全年中欧班列(成渝)开行超 4500 列。(七)提升长江黄金水道航运效能。提升水运物流智慧化智能化水平,加快智慧长江物流工程二期建设,组织沿江区县加强推广应用,促进航运时效和准点率双提升。持续优化沪渝直达快线运行品质,协同忠县、丰都等区县推动长江航运班轮化运营,巩固拓展重庆外贸集装箱运输主通道优势。强化与太仓港、南京港近洋航线合作,试点开行“渝苏沪”滚动班轮,优化内河航运服务水平。鼓励推动江海直达联运,为进口矿石、粮食等大宗物资在宁波、上海中转运输提供一站式直达服务,组织沿江、沿河区县,培育大宗商品储备交易集散中心。强化重点港口枢纽地位,联动有关区县,提升果园港、万州港、龙头港、珞璜港等枢纽港运营管理水平,差异化、特色化支持各港口发展集装箱运输、水水中转、铁水联运,增强对本地优势产业的服务保障能力。与港务物流集团、民生轮船等龙头企业聚力畅通嘉陵江、乌江干支联运,推进“小改大”“散改集”,加密水水中转班轮。组织有关区县推动重点港口运营资源整合,推动组建重庆港航联盟、长江上游港口联盟,召开长江上游航运发展合作论坛,探索发布长江上游航运发展指数。协同有关区县加快重点港口临港产业集群集聚,促进沿江产业分工协作,逐步探索发展三峡坝上航运内循环。(八)巩固国际航空枢纽地位。全力复航国际客运航线,尽快恢复欧美、日韩等国际骨干客运航线,逐步完善国际商务旅游航线,构建通达全球重要经济城市和主要航空枢纽的航线网络。积极拓展国际货运网络,加密至法兰克福、阿姆斯特丹、芝加哥等欧洲、北美货运枢纽航线,建设“强化亚太、巩固欧美”的航空货运大通道。力争新增或加密国际航线 5 条以上。提升航线品质和航班运力,持续推动“窄改宽”“飞中转”。加强基地航空公司培育,支持国货航重庆分公司、川航物流重庆有限公司稳定运行。稳定开拓航空货源,持续壮大电子信息、芯片制造、生物制药等适航产业,推动航空跨境电商发展,挖掘国际航空货邮新增长点。力争 2023 年江北国际机场货邮吞吐量增长超 5%。
(九)推动跨境公路班车高质量发展。统筹巴南、万州、南川、綦江、垫江、云阳等区县协同发力,优化运输组织,持续加密开行至东盟、中亚、南亚国家跨境公路班车。充分发挥跨境班车海外分拨仓及办事处集散、仓储、中转等枢纽功能,力争在RCEP 国家新增海外集散分拨仓3个。不断加大跨境公路班车去回程货源组织力度,拓宽运输货物种类,重点推动进口 RCEP 国家大米、水果及肉类等农产品。积极探索开展 TIR 跨境公路运输,探索开行跨境公路西亚线和中欧线。四、突出协同联动,推动成渝地区双城经济圈建设
(十)强化顶层协同合作。全面落地落实《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》各项工作内容,强化目标导向,项目化、清单化完成相关重点事项。
(十一)共建出渝出川国际物流通道。深化成渝地区西部陆海新通道合作,推动四川省港投集团尽快加入西部陆海新通道跨区域综合运营平台,提升供应链综合服务能力。推动中欧班列提质创新,共同提升班列开行组织水平,稳固班列开行数量,促进资源共建共享。助推长江黄金水道挖潜增效,加强与四川宜宾、广安、广元、南充等港口合作,推进我市枢纽港在四川布局“无水港”。着力打造成渝世界级机场群,推动功能互补、错位发展。深化成渝公路物流合作,加强成渝跨境公路运输联盟建设,探索整合优化成渝跨境公路运输车辆、货源、线路、仓储等资源,推动跨境公路运输联盟高质量发展。
五、提升口岸综合效能,支撑扩大高水平对外开放
(十二)持续推进口岸开放。加快推进万州机场航空口岸查验基础设施建设,积极争取重庆港水运口岸扩大开放万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区。
(十三)持续拓展口岸功能。加快果园港口岸、江北机场航空口岸综合性指定监管场地和铁路口岸进境肉类指定监管场地运营。统筹谋划新开口岸进境水果、粮食、肉类等特殊商品海关指定监管场地申报建设工作,满足区域特色产业发展和居民高品质生活需求。(十四)持续优化口岸营商环境。深化促进跨境贸易便利化工作,加强通关模式改革,进一步优化通关流程,为企业提供更加多样、更贴合需求的通关模式。加强口岸作业模式改革,推动科技赋智赋能,提升工作效率。加强物流组织模式改革,探索实施更加科学、高效的物流方式,实现物流与口岸通关、口岸作业高效协同,做好世界银行新一轮世行营商环境评估工作。
(十五)持续完善口岸服务管理。围绕口岸准入、退出、建设、服务等方面,健全口岸管理和服务政策体系。落实口岸综合绩效评估要求,研究提出针对性改革措施,持续推动口岸高水平开放、高质量发展。
六、拓展强化枢纽功能,增强资源配置和产业组织能力
(十六)推进“五型”国家物流枢纽建设。充分发挥重庆市推进国家物流枢纽建设工作联席会议制度作用,统筹枢纽发展,解决建设中存在的重大问题。推进港口型、陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽建设,完善供应链服务,促进产业发展,推动创建国家物流枢纽经济示范区。依托港口型国家物流枢纽,加快航运服务集聚区建设,推动航运专业配套企业集聚发展。完善陆港型国家物流枢纽铁路口岸功能,发挥东环线等市郊铁路作用,发展铁路枢纽经济。稳步推进空港型国家物流枢纽建设。推动生产服务型国家物流枢纽打造“长江港口+后方物流园+多式联运”的物流服务体系。积极申报商贸服务型国家物流枢纽,力争2023 年获批建设。(十七)壮大国际物流分拨中心。完善“两主三辅多特色”分拨运营基地服务功能。指导综合保税区、物流园区等,围绕机械及电子料件、汽车摩托车及零配件、大宗工业品、快消品、农副产品、药品及生物制品等品类,加强政策扶持和服务保障,推动企业扩大分拨规模。会同市商务委推进分拨中心示范基地和示范项目认定。
七、推动优化升级,促进物流高质量发展
(十八)着力打造现代物流体系。加快国际物流通道建设,构建国家物流枢纽、物流园区、物流中心三级节点网络,推动形成“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。加快城乡冷链物流体系建设,力争 1500 家市场主体完成冷链物流全程追溯模式改造,全面推广全市冷链物流公共信息平台,指导制定 2 个以上冷链物流地方标准,推动沙坪坝国家骨干冷链物流基地建设。助推重点产业发展,推进产业补链强链,聚焦电子、汽车摩托车、装备制造、材料等支柱产业,强化供应链保障。开展全市农村物流体系建设研究,系统梳理全市农村物流现状,编制农村物流体系建设相关规划及行动方案。深化与农产品、预制菜行业沟通对接,指导梁平、合川等区县精准科学制定物流保障方案,落实重大物流项目支持政策,提升物流对产业发展的支撑能力。持续推动物流降本增效,力争 2023 年全市社会物流总费用与 GDP 比率同比下降 0.1个百分点以上。(十九)推动多式联运组织创新。大力发展集装箱运输,推动化工品、冷链运输等专业化物流,打造以铁路运输为骨干的多式联运体系。指导相关区县和企业,推动第三批国家示范工程验收和第四批国家示范工程建设,开展第一批市级示范工程验收,推进第二批市级示范工程建设。指导渝新欧公司、陆海新通道公司、中外运重庆公司等,推广应用多式联运“一单制”,会同重庆银保监局推动铁路运输单证金融服务试点,探索多式联运标准规则创新。联合成都铁路局集团、重庆港务物流集团推进多式联运单证电子化应用,促进铁路、港口信息互联。协同陆海新通道公司探索集装箱共享调拨体系,降低西部内陆用箱成本。推动高铁快运发展,制定全市高铁快运物流基地规划布局,推进铁路场站快运服务设施布局和改造升级,指导重庆国际物流集团探索开行点对点直达高铁快运班列。
(二十)持续提升铁路货运量。完善提高铁路货运量有关工作机制,优化激励措施。推动完善国内干线铁路通道布局,保障市外煤炭入渝运输。加强与市内大型制造企业对接,为钢材、矿石等大宗原材料及工业产成品提供铁路物流解决方案。研究开行国内主要产粮区到重庆、重庆至主要消费市场的铁路班列。推动商品车、冷链、高铁快运等特色铁路物流发展。力争全年铁路货运量新增 120 万吨。
(二十一)大力培育物流市场主体。推动国有物流资源整合,加大招商引资力度,建立招商引资项目库,强化通道招商、以商招商、供应链招商、平台招商,持续推动中国物流集团、京东物流与市政府战略合作。力争新增 5A 级物流企业 2 家以上。(二十二)加强应急物流体系建设。深入开展应急物流体系现状调研,建立健全部门沟通协调机制,研究出台《重庆市应急物流体系建设三年行动计划》。联合市委军民融合办,筹备召开“第十一届军事物流与应急物流研讨会”。
(二十三)强化开放平台合作共享。深度参与中国—东盟博览会、智博会、西洽会等大型会展,筹备相关主题论坛及展区,促进各交流平台有机互动。举办陆海新通道国际合作论坛、西部陆海新通道发展指数发布暨首届专家峰会、特色商品展销暨投资洽谈会,扩大通道影响力。强化与相关国际机构沟通洽谈,发挥商会、协会桥梁纽带作用,加强国际产业合作,促进通道和经贸融合发展。
八、深化创新驱动,提升口岸物流信息化水平
(二十四)做好口岸物流信息化顶层设计。以数字化变革为引领,按照数字重庆统筹规划,推进行业、部门管理服务系统信息化,坚持系统整合、数据导向,深化创新驱动行动计划,做好口岸物流信息化 3—5 年整合建设总体规划,谋划一批、建设一批、储备一批赋能型平台项目,有效提升口岸物流智能化、绿色化、集约化水平,着力构建口岸物流通道衔接体系、产业支撑体系。依托数字重庆总体架构,以人工智能、区块链等先进技术为抓手,以政企合作为依托,以现有平台为基础,构建数字陆海新通道平台体系,推动信息共享、业务协同、区域合作、制度创新,推动数字通道高效、便捷、安全运行。(二十五)深化国际贸易“单一窗口”建设。推广应用标准版新增功能,加强地方特色功能建设,持续推进“单一窗口”功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。深化扩展区域“单一窗口”平台功能,促进数智通关和数智物流优化顺畅。在中欧班列中创新应用区块链技术,推动跨境金融融资结算监管系统建设,提升中欧班列辐射带动效能。依托“单一窗口”西部陆海新通道平台人工智能和大数据应用,助推通道平台提档升级。创新国际合作试点,深化中新“单一窗口”合作,加快铁海联运数字提单研究和推广应用,探索与新加坡等东盟国家在跨境贸易通关和物流信息等方面互联互通、信息共享。整合数据流和业务流,科学推动系统重构,逐步实现应用系统和网络自主可控、安全可靠。
九、强化统筹协调,切实严格行业管理
(二十六)建立健全行业安全监管体系。印发口岸物流领域行业安全生产监管办法(试行)。建立“行业部门—园区平台—物流企业”三级安全监督管理工作架构,确保常态化安全生产监督管理落地落实。
(二十七)精准落实进口非冷链疫情防控。按照“统筹疫情防控和经济社会发展”的原则,梳理国家及我市最新防疫政策,进一步优化现有进口非冷链货物疫情防控措施,不断降低企业负担,确保我市各口岸及物流园区货物流动高效运转。(二十八)促进行业协会高水平发展。强化行业协会日常监督管理和指导,推动协会健康可持续发展。推动成渝地区物流协会紧密合作、抱团发展,提升行业整体服务能力和影响力。
十、突出真抓实干,全面加强自身建设
(二十九)大力加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大精神,深刻理解“两个确立”的极端重要性,切实将“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入落实市委六届二次全会、市委经济工作会、市“两会”工作部署,坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、重庆见行动”。
(三十)持续提升“三服务”水平。认真落实常态化“三服务”机制,推动理念、方法、机制全方位更新、系统化重塑、创新性变革。扎实开展“大走访大调研”活动。牢固树立创新理念,有效掌握创新方法,坚持对标对表、实干争先,问题导向、改革破题。用好数字赋能,不断提升数字化管理水平。实行重点工作专班推进机制,季调度、月研判、周提醒,层层传导工作压力,督促重点任务落地落实、按期销号,努力形成一批具有辨识度的标志性成果。
(三十一)建设高素质专业化口岸物流干部队伍。坚持新时代好干部标准,严格落实“五个大力选拔”要求,打造高素质专业化口岸物流干部队伍。强化干部教育培养,聚焦敢闯敢干、唯实争先,开展全市口岸物流干部学习培训,做响“口岸物流高质量发展研修班”品牌,不断提升口岸物流干部能力素质。严格落实谈心谈话、提醒函询诫勉制度,做实干部日常监督管理。
渝公网安备 50019002501922号
