市侨联:
贵单位在市政协六届二次会议上提出的《关于推进西部陆海新通道高质量发展的建议》(第1049号)提案收悉。
非常感谢贵单位提出宝贵的建议!该建议对我市推动西部陆海新通道高质量发展具有重要参考和指导意义,特别是“加强基础设施建设,提升中欧班列运营效率;健全管理协调机制,推动西部陆海新通道高质量发展;拓宽回程货源,拓展提升服务能力;降低运输成本,营造公平竞争的外部环境”等四个方面重要建议,具有很强的针对性和可操作性。市政府口岸物流办作为主办单位,经市发展改革委、市商务委、市交通局等3家共同研究办理,现答复如下。
一、西部陆海新通道基本情况
(一)总体定位。西部陆海新通道是西部地区重要的出海出境大通道,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,是构建开放型经济体系,参与国际经济合作,促进交通、物流与经济深度融合的重要载体;是推动新时代西部大开发形成新格局,服务和融入国内国际双循环的重要支撑。
(二)空间布局。2019年8月,国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》,明确将重庆确定为通道物流和运营组织中心;指出通道包括三条线路,共同形成通道主通路,其中:东线—重庆经怀化、柳州至北部湾出海口;中线—重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口;西线—成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口。
(三)发展沿革。通道建设先后经历“探索测试、跨区域协作、上升为国家战略、高水平共建”四个阶段。2017年4月,重庆率先开通经北部湾至新加坡的国际铁海联运南向班列。2018年6月、8月,在重庆等四省区市签署合作共建“南向通道”框架协议的基础上,青海、新疆相继加入合作共建机制。2019年8月,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》,标志通道上升为国家战略。同年12月,国家发展改革委牵头建立省部际联席会议制度。重庆牵头建立省际协商合作机制。2022年7月,湖南省怀化市加入,通道形成“13+2”省(区、市)共建格局。
二、西部陆海新通重点工作推进情况
重庆市认真落实习近平总书记关于西部陆海新通道建设的重要指示要求和党的二十大战略部署,把加快建设西部陆海新通道作为重中之重的战略任务,充分发挥通道物流和运营组织中心作用,连续两年组织召开全市工作推进大会,实施通道建设“领头雁”行动,迭代完善目标体系、工作体系、政策体系和评价体系“四个体系”,形成全方位、全市域、各领域融入通道建设新格局,各项工作取得积极成效。
(一)互联互通实现新突破。一是成功开行中老泰铁路双向测试班列,较江海联运缩短20余天,为我市与泰国、老挝经贸交流开辟了陆运通道,引起广泛关注,央视新闻联播、中央政府网站报道了相关情况。二是探索开行中缅铁公联运班列,拓展了环印度洋出海出境新路径。三是通道运行稳进增效,2024年1—3月,重庆经西部陆海新通道铁海联运、跨境公路班车和国际铁路联运班列三种主要运输组织方式共运输5万标箱、同比增长39%,货值约92.21亿元、同比增长54%。其中,铁海联运班列运输集装箱4.45万标箱,同比增长41%,货值69.89,同比增长82%。四是通道辐射国内18个省份72个城市151个铁路站点;对外通达121个国家和地区503个港口。运输网络实现东盟国家全覆盖。
(二)经贸合作再添新亮点。一是启动建设重庆枢纽港产业园,探索构建中老泰“三国三园”合作模式,助力全市产业融入国内国际双循环。二是推动“泰国国家石油公司运贸一体化项目”落地,开行中老泰联运班列泰石油塑料粒子专列,首批25个集装箱的塑料粒子产品在江津综保区分拨销售。三是扩大“渝车出海”,为长安、赛力斯、长城等车企量身定制“一对一”的综合物流解决方案,通道发运商品汽车11万台、同比增长27倍。推动惠普等笔电产品在西部陆海新通道运输上量。四是西永综保区初步建成“整车及KD散件保税出口项目集散分拨中心”,推动汽车出口从单一的整车出口模式向“整车+散件组装+本地化运营”等多种模式转变。五是扩大东盟特色商品进口,建成“陆海优品”泰国水果基地,首开东盟榴莲冷链专列,实现“全程冷链、一箱到底、快速直达”,助推重庆打造西部地区进口水果集散分拨中心。
(三)改革创新迈出新步伐。一是推进跨部门数字化监管,“数字陆海新通道”“智慧长江物流”重大应用纳入数字重庆“一本账”管理,重大应用开发全面提速。二是开展航运贸易数字化试点,陆海新通道运营公司作为西部唯一企业加入航运贸易数字化合作创新联盟,数字提单被第三届“一带一路”国际合作高峰论坛推广。三是搭建陆海新通道金融服务联合体,推动57家通道沿线金融机构组建金联体,基本形成覆盖通道全域的跨境金融服务网络。四是西部陆海新通道首笔区块链“一单制”数字提单融资落地。开展全国首笔“一单制”数字提单动产质押,为缓解中小微企业融资困难提供新路径。五是陆海新通道重庆无水港实现内陆首次无纸化放货,手续办理时间从1—2天大幅缩短到4小时以内。
(四)对外交流合作打开新局面。一是家军书记等领导先后率团出访新加坡、斯里兰卡、尼泊尔、老挝、泰国、马来西亚等陆海新通道沿线重要国家,举办以陆海新通道为主题的国际经贸和物流对接会、国际商务文旅洽谈会等活动70余场。二是开展“驻华使节陆海新通道行”品牌活动,通道沿线18个国家的30多位驻华使节和外交官来渝访问。三是举办陆海新通道国际合作论坛、陆海新通道高端智库峰会、首届全球通道经济发展论坛等活动,成立陆海新通道法律服务联盟,发布陆海新通道国际旅游合作(重庆)倡议,通道国际影响力越来越大。
三、关于提案建议办理情况
对于贵单位提出的四条建议,我们已充分考虑并吸纳到工作中。
(一)关于加强基础设施建设,提升中欧班列运营效率。一是积极创新铁路建设投融资模式,多措并举强化有效投资,通过地方政府专项债、政策性开发性金融工具等保障铁路项目建设。二是推进东中西线三条通路建设,加快完善东线通路,渝湘高铁重庆至黔江段全线开工建设,渝湘复线等项目提速推进。黔江至吉首高铁纳入国家层面规划;加强中线通路建设,渝贵高铁项目纳入国家《中长期铁路网规划》,已完成项目预可研编制。G93渝遂高速公路复线和渝赤叙加快建设,建成江泸北线;补强西线通道,加快建设成渝铁路重庆至江津段扩能改造,推动成渝、渝遂高速公路扩能项目尽早开工。下一步,市政府口岸物流办将加强与国家部委、央企对接,积极争取中央资金和政策支持,并引导社会资本参与通道基础设施建设。
(二)关于健全管理协调机制,推动西部陆海新通道高质量发展。一是国家发展改革委出台的《西部陆海新通道总体规划》明确全面提升运输服务和组织效率等软实力,包括运输模式、物流组织、通关便利、数据共享、金融支持等,也包括市场环境、营商条件、企业主体、政策标准等,确保西部陆海新通道科学有效运行和管理。二是西部陆海新通道建设形成了三级合作共建协调机制。国家层面协调机制,国家发展改革委牵头建立“14+5”西部陆海新通道建设省部际联席会议机制(14个国家部委、中央企业和重庆、广西、四川、贵州、海南等5个省市为成员单位),联席会议办公室设在国家发展改革委基础司,每年召开1次联席会议,研究部署跨区域、跨行业、跨领域的重大事项。商务部牵头搭建了国际陆海贸易新通道建设合作工作机制,日常工作由亚洲司负责,秘书处设在西部陆海新通道物流和运营组织中心,负责具体联络和日常工作,实现了通道国内国际工作的有机结合。由国铁集团倡议,中铁集装箱等6家单位共同发起成立通道班列运输协调委员会,着力解决货源组织、物流衔接等班列发展关键问题。省际层面协调机制,重庆市牵头建立了“13+2”省(区、市)参与的西部陆海新通道省际协商合作机制,省际协商联席会议办公室设在市政府口岸物流办,每年召开1次联席会议。省际协商合作机制在省部际联席会议机制领导下,负责省际协商合作有关工作。市内协调机制,重庆市委、市政府高度重视西部陆海新通道建设,全面强化重庆市西部陆海新通道建设领导小组,实行由市委书记、市政府市长担任双组长,市委、市政府有关领导担任副组长的工作机制,35个市级相关部门、38个区县和3个开发区主要负责同志充实到领导小组,领导小组办公室设在市政府口岸物流办,下设9个专项工作组共同推进通道各项工作。下一步,市政府口岸物流办将加强与国家相关部委对接,积极争取国家在新一轮规划修编中纳入孟中印缅通道、“人字型”中缅经济走廊以及中越“两廊一圈”建设,进一步扩大西部陆海新通道覆盖范围。
(三)关于拓宽回程货源,拓展提升服务能力。一是加强海外仓、集散分拨中心建设,陆海新通道老挝海外公司投入运营,新增马来西亚吉隆坡、乌兹别克斯坦塔什干等12个海外分拨仓,成立老挝—中国进出口商品集散分拨中心,枢纽集散分拨能力显著提升。成功开行中老泰铁路双向测试班列、重庆—万象—新加坡公铁联运班列、中缅铁公联运班列、中吉乌阿公铁联运班列等新线路。二是为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市支持口岸物流高质量若干政策的通知》(渝府办发〔2021〕78号),根据专项资金管理的具体要求,市政府口岸物流办建立以质量为导向的考核评价体系,制定了《重庆市支持口岸物流高质量发展若干政策操作办法(航空物流)》《重庆市支持口岸物流高质量发展若干政策操作办法(水运物流)》《重庆市支持口岸物流高质量发展若干政策操作办法(铁公物流、多式联运、物流产业及营商环境)》。三是打造铁海联运精品快线服务,跨境公路班车新增4个口岸线路。成功开行通道铁海联运铁路箱下海出境专列和“一箱到底”的全程多式联运班列,开通更多跨境公路班车干线,实现重庆到越南、缅甸、泰国、柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡等中南半岛的全覆盖,以及与中亚、南亚、欧洲公路运输通道的互联互通,布局铁路、港口、航运企业和通道运营平台在主辅枢纽设立集装箱还箱点,形成铁海高效衔接,最大程度节省调换箱运营成本。四是推动产业金融扩面增量,通过政策性贷款、项目贷款、债券融资等方式,为汽车、电子、农产品等重点领域提供融资支持,破解“渝车出海”境外汽车金融门槛高等问题,境外汽车消费金融、跨境转贷款等取得突破。下一步,市政府口岸物流办将会同有关部门加强与中国人民银行对接,支持重庆打造陆海新通道金融服务联合体,争取承接国家级试点任务。将以“跨境电商+海外仓”为重点发展方向,推动在俄罗斯、泰国、马来西亚、越南、老挝、哈萨克斯坦等布局海外仓、分拨中心,吸引沿线大型跨国物流企业融入西部陆海新通道货运物流体系。
(四)关于降低运输成本,营造公平竞争的外部环境。一是协助国家发展改革委办好省部际联席会议第五次会议,争取审议通过《高水平共建西部陆海新通道“13+N”省际协同推动实施方案》,并由国家发展改革委印发,推动国家层面解决沿线省(区、市)政策诉求。二是争取到中国铁路南宁局集团出台政策明确从2024年起将广西钦州至江津小南垭站、鱼嘴站运价下浮比例由大箱14%、小箱25%,统一调整至28%。探索制定海铁联运班列“一口价”模式,实现各运输分段计费转变为全程统一费率。三是不断优化海铁联运“一口价”产品,促进全程物流成本每标准箱降低2000元。不同程度减免水港码头港务费、安保费、港建费,小柜综合减免70元/箱,大柜减免105元/箱,大型骨干运输企业每年降低成本1000万元以上,有效降低运输企业成本。下一步,重庆将会同沿线省份积极向上争取支持,争取国家发展改革委建立西部陆海新通道重大项目库,将枢纽港产业园基础设施等重大建设项目纳入特别国债或政府专项债券支持范围。积极争取国家铁路集团进一步放宽铁路运价下浮覆盖的通道站点和货物品名限制。积极争取财政部支持将符合条件的陆港纳入启运港退税试点范围,扩大政策受惠面。推动开行钦州港至新加坡港“天天班”航线,开行西部陆海新通道(中老泰、铁海联运)精品班列、中欧班列全程时刻表班列、沪渝直达快线时刻表班轮,打造统一的数字化订舱平台,推动增加中亚班列图定线路计划,进一步提高通道运行时效。
此答复函已经杨琳主任审签。对以上答复贵单位有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便我们进一步改进工作。再次感谢贵单位对市政府口岸物流办工作的关心和支持,希望继续对我们提出宝贵意见和建议。
重庆市人民政府口岸和物流办公室
2024年5月9日
联 系 人:范孝发
联系电话:63151180
邮政编码:401123
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