农工党市委会:
贵团提出的《关于加快重庆陆港型国家物流枢纽多式联运建设的建议》(第0180号提案)收悉,感谢您对全市口岸物流工作的关心支持,以及提出的具有建设性的意见建议。经与市发展改革委、市交通运输委等单位共同研究,现将办理情况答复如下。
一、重庆市推进多式联运高质量发展情况
近年来,市政府口岸物流办会同市发展改革委、市交通运输委等有关市级部门,从基础设施建设、政策规划引领、市场主体培育、示范项目带动等方面着手,推动我市多式联运进入快速发展期,实现多点突破、取得阶段成效,高质量发展势头显现。
(一)多式联运基础设施不断完善。交通基础建设取得突破,基本满足“内畅外联”的运输需求。铁路东环线已正式投用,有效串联起我市重点枢纽和工业园区,畅通中心城区“内循环”。果园、珞璜、新田等重点港口集疏运体系初步完善。获批全国唯一港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型五种类型国家物流枢纽城市,国际多式联运枢纽地位得到巩固。
(二)多式联运组织模式日益丰富。基本建成东南西北四向联通、铁公水空多式联运的国际物流通道体系,实现立足西部、辐射全球的物流服务网络。2023年我市西部陆海新通道铁海联运班列开行3221列,同比增长26%;中欧班列(成渝)开行5291列,与去年持平;“沪渝”直达快班轮开行1311航次,同比增长10%,渝甬班列开行422列。同时,鼓励大宗货物和集装箱运输“散改集”“公转铁”“公转水”,促进运输结构优化调整。铁水、铁海、国际铁路、商品车滚装等模式相对成熟。2023年,全市铁路发送量约1936万吨、同比增长6%;港口货物吞吐量中“铁水联运”比例约12%。重庆“一带一路”和长江经济带联结点作用明显增强。
(三)多式联运示范工程加快建设。2016年以来,交通运输部联合国家发展改革委已开展四批国家多式联运示范工程建设。我市每批均有一个项目入选。截至目前,我市共有4个国家多式联运示范工程项目,其中,前三批示范工程项目已通过国家部委验收并正式命名。参照国家模式,河南、安徽等省市相继开展省级多式联运示范工程建设。我办会同市交通局于2020年9月启动开展市级多式联运示范工程建设,计划在2025年前开展3批市级多式联运示范工程,共计约20个项目。目前,我市已开展两批市级多式联运示范工程,第一批确定了“万州港区集散转换多式联运示范工程”等10个创建项目,第二批确定了“成渝双城经济圈与长三角经济圈跨区域公铁多式联运示范工程”等7个创建项目。每批示范项目创建期为2年,各项目实施企业按照申报方案,围绕多式联运枢纽通道、创新多式联运组织模式、研制多式联运规则标准、探索突破多式联运“一单制”、推进多式联运信息互联互通等重点任务,加快示范工程建设。2023年,第一批示范工程已经完成项目验收,并将万州港区集散转换多式联运示范工程、荣昌综合物流铁公水多式联运示范工程2个项目命名为“市级多式联运示范工程”。
(四)多式联运“一单制”有效探索。一是依托中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道等出海出境大通道,开展国际铁路联运、铁海联运等“一单制”探索试点,截至2023年12月底,我市累计签发多式联运提单1.23万单,货值超50亿元,多式联运提单签发量同比增长31%,货物品类涵盖整车、化工品、通机配件、服装、食品等多种类型。二是我们会同市商务委、国家金融监管总局重庆监管局等多部门联合印发《关于加快推进多式联运“一单制”发展的指导意见》,从单证试点应用推广、物权属性发展完善、金融保险制度创新等方面合力推动我市多式联运“一单制”加快发展。三是出台关于支持铁路提单、铁海联运提单等多式联运单证扩大市场应用的奖励政策,鼓励物流、贸易企业在国际铁路联运、铁海联运通道上推行“一单制”物流服务,充分发挥多式联运单证融资服务功能,加快多式联运单证市场应用。四是推动多式联运提单数字化创新。我们指导企业完成陆海新通道区块链平台“陆海链”系统部署、上线并实现“一单制”数字提单签发,物流、贸易、金融企业均可在平台上进行提单内容真伪查验、所有权流转、提货交还等操作。
二、对提案具体事宜的回复
对于您提出的意见建议,我们会同相关市级部门充分吸纳,并结合下步工作积极推进。
(一)关于“争取三峡水运新通道建设,改善航道水运条件”的建议。市交通运输委积极跟踪对接三峡水运新通道工作进展,主动配合国家完成各项专题研究论证,推动三峡水运新通道尽早启动建设。配合长航局加快建设长江干线朝天门至涪陵段、涪陵至丰都段航道整治工程,协调国家相关部委加快长江干线重庆至宜宾段航道整治相关前期工作。
(二)关于“加快铁路规划建设,提升铁路货运能力”的建议。通过市发展改革委的对接协调,渝贵高铁已纳入《中长期铁路网规划》《“十四五”铁路发展规划》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》等多个国家规划,目前已与贵州省联合委托完成了该项目预可行性研究。《重庆市铁路中长期规划(2021—2035年)》中规划新增了渝宜(宾)货运铁路,该线路为沿江铁路(重庆—昆明)重要组成路段,已完成项目预可研报告编制工作。市政府口岸物流办正牵头推进降低物流成本工作,计划今年出台重庆市降低全社会物流成本行动方案,推动适铁货物“公转铁”,引导企业通过“量价捆绑”方式争取更多铁路运价下浮,促进综合物流成本下降。
(三)关于“加强港口铁路专线,推动多方向互联互通”的建议。铁路东环线与渝贵铁路联络线、小南垭站与铁路西环线联络线对提升枢纽组织灵活性确有积极作用。市发展改革委积极对接国铁集团和铁路成都局集团公司,配合国铁集团开展重庆铁路枢纽总图规划修编工作,拟在重庆铁路枢纽总图规划研究过程中,结合重庆都市圈环线铁路建设以及成渝、川黔铁路改造等项目,进一步论证以上2条联络线的合理性和必要性,力争纳入规划。
(四)关于“细化港口专业化分工,切实增强规模效应”的建议。目前,市政府口岸物流办会同有关单位,联合交通运输部水科院组成联合专班,在全市开展港口专业化发展调研,推动枢纽港、重点港口良性竞争,破解同质化,提升枢纽港吞吐能力。指导重点港口重新定位错位发展,组织重点港口走专业化、集约化、集群化发展路子,市场分配向枢纽港倾斜。鼓励枢纽港整合邻近港口资源,实行统筹规划、统一运营,提高枢纽港吞吐能力在长江上游港口的占比。强化枢纽港“一带一路”与长江经济带联接点功能,加密枢纽港开行的中欧班列(成渝)和西部陆海新通道铁路班列。
(五)关于“培育铁水联运经营主体,强化各方协同参与”的建议。积极支持铁路、港口、物流企业等企业,采取兼并重组、参股控股、租赁承包等方式推动枢纽港、市属重点港口运营适度集中,优化调整各港口功能定位,促进各港口差异化、协调发展,出台铁水联运有关政策。市政府口岸物流办高度重视珞璜港对外开放工作,持续不断地争取国家层面开放支持。2022年,重庆港水运口岸扩大开放珞璜港区项目,成功纳入2021—2022年度口岸开放审理计划,并于当年底向国务院提交了重庆港水运口岸扩大开放珞璜港等港区的请示,口岸开放顺利进入国家审理程序。据了解,目前国家相关部委表示同意重庆港水运口岸扩大开放江津珞璜港区。下一步,我们将积极对接协调国家口岸办加快审理进度。
(六)关于“政策补贴向多式联运倾斜,引导向绿色低碳转型”的建议。2024年4月,重庆市人民政府印发《重庆市支持西部陆海新通道高质量发展若干政策措施》(渝府发〔2024〕10号),提出要推动多式联运发展:支持西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道的协同联动,提升通道联运量。支持开行沿江铁海联运、高铁货运、国内直达等班列线路,提升集散分拨能力。支持企业签发多式联运单证,鼓励企业利用多式联运单证融资。结合国家“双碳”战略目标,支持调整优化运输结构,发展“公转铁”“公转水”。推动枢纽港整合邻近港口资源做大做强,组织区县适当整合中小型港口。
三、下步工作计划
下一步,我办将全力会同各相关部门,大力推动重庆陆港型国家物流枢纽多式联运建设,深度融入西部陆海新通道,推进重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。
感谢您对我市口岸物流建设的关心和支持。此复函已经市政府口岸物流办主任杨琳审签。如对我们的回复有什么意见,请填写在回执上,以便我们进一步改进工作。再次感谢对市政府口岸物流办工作的关心和支持,希望继续对我们提出宝贵意见和建议。
重庆市人民政府口岸和物流办公室
2024年5月13日
联 系 人:方 奎
联系电话:63151955、13996269502
邮政编码:401123
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