马懿委员：
您的提案《关于深化西部陆海新通道建设亟需注意的问题的建议》(第1105号)收悉。市政府口岸物流办与市发展改革委、市商务委、重庆海关、市交通运输委、市委金融办等6家单位共同研究办理，现答复如下。
一、西部陆海新通道基本情况
(一)总体定位。西部陆海新通道是西部地区重要的出海出境大通道，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是构建开放型经济体系，参与国际经济合作，促进交通、物流与经济深度融合的重要载体;是推动新时代西部大开发形成新格局，服务和融入国内国际双循环的重要支撑。
(二)空间布局。国务院批复《西部陆海新通道总体规划》，明确将重庆确定为通道物流和运营组织中心;指出通道包括三条线路，共同形成通道主通路，其中：东线—重庆经怀化、柳州至北部湾出海口;中线—重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口;西线—成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口。
(三)发展沿革。通道建设先后经历“探索测试、跨区域协作、上升为国家战略、高水平共建”四个阶段。2017年4月，重庆率先开通经北部湾至新加坡的国际铁海联运南向班列。2018年6月、8月，在重庆等四省区市签署合作共建“南向通道”框架协议的基础上，青海、新疆相继加入合作共建机制。2019年8月，国务院批复《西部陆海新通道总体规划》，标志通道上升为国家战略。同年12月，国家发展改革委牵头建立省部际联席会议制度。重庆牵头建立省际协商合作机制。2022年7月，湖南省怀化市加入，通道形成“13+2”省(区、市)共建格局。
二、重点工作推进情况
近年来，特别是2024年3月，全市组织召开建设西部陆海新通道工作推进大会，实施通道建设“领头雁”行动，迭代升级目标体系、工作体系、政策体系和评价体系“四个体系”，形成全方位、全市域、各领域融入通道建设新格局。
(一)协同共建持续深化。重庆牵头的“13+2”省际协商合作联席会议机制高效运行，沿线银行、税务等机构建立各自领域合作机制，国铁集团、中远海运等央企积极参与通道建设。按照“统一品牌、统一规则、统一运作”的原则，组建跨区域综合运营平台公司，已实现11省(区、市)13方股东共建，同步设立了重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、湛江、湖南等7个区域公司，在海外设立了老挝公司。
(二)基础设施加快完善。渝昆高铁开始联调联试，渝湘高铁重庆至黔江段、渝西高铁、渝万高铁总体形象进度分别达到68%、20%、32%，渝宜高速铁路已取得工可批复。G93渝遂高速公路复线和渝赤叙加快建设，建成江泸北线。重庆新机场场址已获批，项目建议书基本编制完成;江北机场T3B航站楼钢结构工程全部完成，第四跑道主体已全线贯通。
(三)通道运行质效明显提高。开行中老泰马跨境铁路双向班列，中越、中老、中老泰国际铁路联运班列班车稳定运行。通道对内辐射18个省(区、市)72个城市的153个铁路站点，对外通达全球124个国家和地区的523个港口。2024年1—6月，重庆经西部陆海新通道3种主要运输方式共运输货物12.04万标箱、增长54%，货值231.8亿元、增长89%。
(四)改革创新不断深入。重庆牵头率先在沿线推广铁海联运“一单制”，形成“一次委托、一次保险、一单到底、一次结算”的全程服务模式。今年1—6月，签发多式联运“一单制”提单5334票，货值约16.6亿元，多式联运提单签发量同比增长88%。数字陆海新通道加快建设，形成“铁海联运一码通”重点能力，可提供线上订舱、供应链金融、商事法律等“一站式”综合服务。西部陆海新通道铁海联运集装箱矿产品检验监管优化模式试点继续深化，试点企业从1家扩大到4家，产品由铬矿扩展至锂矿。
三、关于提案建议办理情况
对于您提出的五个方面建议，市政府口岸物流办已充分考虑并吸纳到工作中。
(一)关于补齐基础设施短板。一是推进主通道建设，加强中线通路建设，渝贵高铁纳入国务院批复同意的“全国2024年重点推进铁路项目清单”。渝遂高速铜梁至潼南段改扩建施工图已基本完成，成渝原路改扩建调整后的实施方案已经市政府同意;加快完善东线通路，黔江至吉首高铁项目纳入国务院批复同意的“全国2024年重点推进铁路项目清单”，加快推进涪柳铁路前期工作。加快建设成渝铁路重庆至江津段扩能改造，推动成渝、渝遂高速公路扩能项目尽早开工。二是加快水运通道建设，有序推进长江朝涪段、涪丰段4.5米水深航道整治，嘉陵江利泽船闸建成投用，嘉陵江梯级渠化利泽航运枢纽厂房精装修正在加紧施工，已实现首台机组发电。乌江白马至彭水航道整治正在准备实质性开工，涪江干流梯级渠化双江航电枢纽工程正在开展船闸施工并启动机组安装;乌江彭水船闸改扩建工程完成工可编制，工勘报告通过审查。三是完善团结村铁路集装箱中心站功能，推动果园港、新田港、龙头港、珞璜港等主要枢纽港铁路接入率达100%，涪陵龙头港铁路集疏运中心已完成综合货场建设，并开行西部陆海新通道铁海联运班列。陆海新通道重庆无水港等一批物流枢纽项目建成投用，不断完善通道沿线海外仓布局，在东盟国家新设海外仓3个。四是高起点规划建设重庆枢纽港产业园，打造先进装备成套、先进材料和物流与供应链三大产业，签约开工一批重点项目47个、总投资超过400亿元。下一步，市政府口岸物流办将会同相关部门争取川黔铁路扩能改造纳入国家相关规划。提速推进重庆枢纽港产业园建设，形成保税、物流、产业、城市融合发展新模式，构筑产业集聚新平台。
(二)关于优化完善体制机制。一是健全西部陆海新通道国际合作机制，把陆海新通道建设置于“一带一路”倡议框架下加以推进，将加强西部陆海新通道省际协商合作机制与中新互联互通项目联合实施委员会互动，高效解决跨区域事项，推动地方政府与沿线国家开展交流合作。2018年11月，中新两国签署《关于中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设合作的谅解备忘录》。2023年4月，重庆首次承办“驻华使节陆海新通道行”，来自16个国家的驻华使节和外交官，围绕“高质量共建陆海新通道”实地考察，共促务实合作。二是充分发挥通道物流和运营组织中心作用，推动国铁集团倡议成立通道班列运输协调委员会，着力解决班列调配、货源组织、物流衔接等问题，优化铁路运输规则，持续丰富国际铁路班列运输货品种类，争取到铁路部门从2024年1月开始，钦州至小南垭站、鱼嘴站运价下浮比例，由目前的大箱14%、小箱25%，统一调整至28%。三是争取国家有关部委支持，推动设立陆海新通道国际商业银行、陆海新通道股权投资基金等重点项目，组建6家东南亚地区金融机构参与的陆海新通道金融服务联合体。通过地方政府专项债、政策性开发性金融工具、吸引社会资本投入等方式，支持西部陆海新通道以及枢纽节点建设。
(三)关于提升通道运营水平。一是积极开展“一单制”数字提单金融创新，完成全国首笔“一单制”数字提单动产质押融资，创新制定“‘一单制’动产质押+‘提单’转‘仓单’+全程物流监管”的综合融资方案，降低物流运输企业门槛及融资成本。开展“一单制”提单融资增信业务，推动建设银行重庆分行、重庆农村商业银行等金融机构以陆海新通道多式联运“一单制”数字提单代替海运提单作为融资依据，为客户融资提供贸易真实性核验。加强主辅枢纽自动化、智能化等智慧物流设施建设，推动“一主两辅多节点”之间形成有效、便捷的微循环。二是着力推进大宗商品运输“公转铁”“铁水联运”，调整减少公路部分长途运输量，有效增加铁路运输量和铁水联运量，以更好服务重庆内陆国际贸易物流枢纽和口岸高地建设。三是坚持以“三智”理念为引导，持续优化完善中新海关关际合作机制，在全国首创以“三个直属海关+外方海关”的“两国四方”模式组织召开中新(天津、南京、重庆)关际合作四方会议，推动中新双边合作走深走实。四是扩大沿线口岸开放工作，重庆港水运口岸扩大开放至万州新田港、涪陵龙头港、江津珞璜港获国务院正式批复同意。扩大西部陆海新通道铁海联运集装箱进口矿产品检验监管优化模式试点，推动战略性矿产资源实现海铁联运一单到底、一站式通关。探索实施长江物流智慧监管模式，完善长江内支线外贸货物监管链条，实现了“船一箱一货”逐级精准、顺势、可视化监管。下一步，市政府口岸物流办将会同沿线省(区、市)加快建设公共信息服务平台，实现通道信息互联互通。将会同相关部门推动制定铁路货运设施建设奖励政策，完善提高铁路货运量占比工作机制。
(四)关于强化产业融合发展。一是发挥“13+2”省际联席会议机制作用，成功举办西部陆海新通道省际联席会第三次会议及相关展会论坛，审议通过《高水平共建西部陆海新通道“13+N”省际协同联动实施方案》等重要文件，进一步凝聚西部各省市共识，协同推进产业共同发展。二是以提升重庆江北国际机场国际航空枢纽能级为核心，以临空产业为支撑，江北国际机场累计开通境内外航线354条、通航全球231个城市，航空物流地面货运吞吐量保障能力达到110万吨。对标“33618”现代制造业集群体系规划，加快构建“2335”先进制造业集群体系，传音科技手机年出货量突破2900万台。三是会同国家发展改革委综合运输所开展通道沿线省区市产业链供应链协同发展研究，全面摸清、系统梳理通道沿线产业要素资源，推动通道大流量、规模化集聚，为绘制全景式通道沿线优势“产业链图谱”提高参考，推动产业合作。四是深化中国枢纽港产业园、泰国罗勇工业园、老挝塔纳楞陆港“三国三园”合作，赴老挝、泰国调研相关园区、企业，搭建起沟通联系机制，正在编制“三国三园”合作方案。积极推动与浙江华立集团成立四方合作供应链公司，依托华立集团全球物流网络和海外仓等资源，推动共建中老泰马缅新双向集货中心、国际供应链协作分工等合作事项，提升全球供应链服务水平。
(五)关于加强川渝共建共享。一是拟定的《2024年川渝两地口岸物流协同发展工作备忘录》明确提出，共同争取西部陆海新通道铁海联运、中老铁路运价下浮政策，持续优化班列运行时效及开行成本。加快推动四川省港航投资集团有限责任公司作为四川省代表企业加入陆海新通道运营有限公司，打造西部陆海新通道(川渝)品牌，同步设立四川运营平台。二是川渝两地电子口岸中心在成都联合举办国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台培训暨川渝合作推进会，双方签署了《川渝国际贸易“单一窗口”合作备忘录》，共同推广“单一窗口”西部陆海新通道智能制单功能，推动成渝两地西部陆海新通道和中欧班列的资源共享，探索共建运输单元、运输工具、仓储、货代、信息等方面的共享机制，明确异地通关信息共享功能实施方案，建成川渝通关单证共享库，为川渝两地企业查询通关信息提供一站式服务。下一步，市政府口岸物流办将同四川有关部门积极与国家部委对接，探索共建境外集采中心，共同争取境外价格主动权，打造进出口贸易全产业链综合服务体系。
此复函已经杨琳主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给市政府口岸物流办，以便进一步改进工作。
重庆市人民政府口岸和物流办公室
2024年9月18日
联 系 人：范孝发
联系电话：63151187
邮政编码：401123
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