市侨联：
贵单位在市政协六届二次会议上提出的《关于优化西部陆海新通道软硬设施条件 推动西部陆海新通道加速形成新质生产力的建议》(第1121号)提案收悉。
非常感谢贵单位提出宝贵的建议!该建议对我市推动西部陆海新通道高质量发展具有重要参考和指导意义，特别是“加强基础建设、健全管理机制、优化线路布局、提升服务能力、控制物流成本”等六个方面重要建议，具有很强的针对性和可操作性。市政府口岸物流办作为主办单位，经与市发展改革委、市经济信息委、市商务委、重庆海关、重庆铁路办事处、市交通运输委、市委金融办等7家单位共同研究办理，现答复如下。
一、西部陆海新通道基本情况
(一)总体定位。西部陆海新通道是西部地区重要的出海出境大通道，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是构建开放型经济体系，参与国际经济合作，促进交通、物流与经济深度融合的重要载体;是推动新时代西部大开发形成新格局，服务和融入国内国际双循环的重要支撑。
(二)空间布局。国务院批复《西部陆海新通道总体规划》，明确将重庆确定为通道物流和运营组织中心;指出通道包括三条线路，共同形成通道主通路，其中：东线—重庆经怀化、柳州至北部湾出海口;中线—重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口;西线—成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口。
(三)发展沿革。通道建设先后经历“探索测试、跨区域协作、上升为国家战略、高水平共建”四个阶段。2017年4月，重庆率先开通经北部湾至新加坡的国际铁海联运南向班列。2018年6月、8月，在重庆等四省区市签署合作共建“南向通道”框架协议的基础上，青海、新疆相继加入合作共建机制。2019年8月，国务院批复《西部陆海新通道总体规划》，标志通道上升为国家战略。同年12月，国家发展改革委牵头建立省部际联席会议制度。重庆牵头建立省际协商合作机制。2022年7月，湖南省怀化市加入，通道形成“13+2”省(区、市)共建格局。
二、重点工作推进情况
近年来，特别是2024年3月，全市组织召开建设西部陆海新通道工作推进大会，实施通道建设“领头雁”行动，迭代升级目标体系、工作体系、政策体系和评价体系“四个体系”，形成全方位、全市域、各领域融入通道建设新格局。
(一)协同共建持续深化。重庆牵头的“13+2”省际协商合作联席会议机制高效运行，沿线银行、税务等机构建立各自领域合作机制，国铁集团、中远海运等央企积极参与通道建设。按照“统一品牌、统一规则、统一运作”的原则，组建跨区域综合运营平台公司，已实现11省(区、市)13方股东共建，同步设立了重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、湛江、湖南等7个区域公司，在海外设立了老挝公司。
(二)基础设施加快完善。渝昆高铁开始联调联试，渝湘高铁重庆至黔江段、渝西高铁、渝万高铁总体形象进度分别达到68%、20%、32%，渝宜高速铁路已取得工可批复。G93渝遂高速公路复线和渝赤叙加快建设，建成江泸北线。重庆新机场场址已获批，项目建议书基本编制完成;江北机场T3B航站楼钢结构工程全部完成，第四跑道主体已全线贯通。
(三)通道运行质效明显提高。开行中老泰马跨境铁路双向班列，中越、中老、中老泰国际铁路联运班列班车稳定运行。通道对内辐射18个省(区、市)72个城市的153个铁路站点，对外通达全球124个国家和地区的523个港口。2024年1—6月，重庆经西部陆海新通道3种主要运输方式共运输货物12.04万标箱、增长54%，货值231.8亿元、增长89%。
(四)改革创新不断深入。重庆牵头率先在沿线推广铁海联运“一单制”，形成“一次委托、一次保险、一单到底、一次结算”的全程服务模式。今年1—6月，签发多式联运“一单制”提单5334票，货值约16.6亿元，多式联运提单签发量同比增长88%。数字陆海新通道加快建设，形成“铁海联运一码通”重点能力，可提供线上订舱、供应链金融、商事法律等“一站式”综合服务。西部陆海新通道铁海联运集装箱矿产品检验监管优化模式试点继续深化，试点企业从1家扩大到4家，产品由铬矿扩展至锂矿。
三、关于提案建议办理情况
对于贵单位提出的六个方面建议，市政府口岸物流办已充分考虑并吸纳到工作中。
(一)关于加强基础建设。一是争取国家有关部委支持，深化与东盟国家的铁路、公路、海路等互联互通合作，西部陆海新通道跨境交通基础设施新建和改造提升取得积极成效，连接边境口岸的铁路、公路运输能力有效提升。东部方向的中越通道广西境内段铁路开通运营，云南境内段高速公路、准轨铁路全线通车。中部方向的中老铁路建成通车，中老泰通道境内段公路实现全程高速化。西部方向的澜沧江一湄公河国际航道开通国际集装箱运输，中缅通道境内段铁路及高速公路加快建设。二是积极向国家金融监管总局等有关部委对接，争取支持设立陆海新通道国际商业银行、陆海新通道股权投资基金等，允许相关中央金融机构、新加坡资本参与，进一步加强与东盟国家合作，支持陆海新通道沿线国家基础设施建设。三是国家开发银行重庆市分行立足基础设施银行职能定位，围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道，坚持“通道+经贸+产业”协同推动，运用“政府与社会资本合作新机制”取代传统PPP模式，推动通道基础设施建设，助力构建通达国内、联接国际的综合交通运输大通道。
(二)关于健全管理机制。一是国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》包括运营平台、线路布局、班列组织流程、运输价格、服务标准、数字平台等内容，确保西部陆海新通道科学有效运行和规范管理。二是健全西部陆海新通道国际合作机制，把陆海新通道建设置于“一带一路”倡议框架下加以推进，加强西部陆海新通道省际协商合作机制与中新互联互通项目联合实施委员会互动，高效解决运行中存在的重大问题，推动地方政府与沿线国家开展交流合作。
(三)关于优化线路布局。一是中国铁路成都局集团公司自2017年陆海新通道班列在团结村站、城厢站试运行以来，充分考虑到货源情况和企业需求，结合场站能力不断优化班列运输组织方案，不断整合优化线路布局，避免出现同质化、恶性竞争的线路。2024年二季图调整跨局班列运行图时将重庆2个班列车次增加为4个，现共有陆海新通道班列去程图定车次6个。二是为满足市场和客户需求，中国铁路成都局集团公司优化西部陆海新通道班列，铺画了团结村、小南垭和鱼嘴站至钦州港东的图定开行线条共计4条，可满足一天约200车的需求按班列进行组织，为西部地区提供一条便捷畅通的物流大通道。
(四)关于提升服务能力。一是加强海外仓和集散分拨中心建设，陆海新通道老挝海外公司投入运营，新增马来西亚吉隆坡、乌兹别克斯坦塔什干等12个海外分拨仓，成立老挝—中国进出口商品集散分拨中心，枢纽集散分拨能力显著提升。二是深化跨境电商综合试验区建设，加强跨境物流运输、数据共享、结算清算等电子商务服务。谷歌跨境电商中心、阿里巴巴速卖通等项目加快建设，通道跨境电商货物承运量显著提升，今年1—6月全市实现跨境电商进出口总额84.3亿。三是2024年西洽会成功举办了《中国—东盟投资贸易合规手册》发布仪式及涉外法律服务对接活动，与市商务委、市司法局初步拟定涉外法律服务合作事项清单，不断提高法律商事等综合服务水平。目前，全市共引进研发、设计、咨询、会计、法律等专业服务业项目64个，签约金额274.3亿元。下一步，市政府口岸物流办将持续创新物流组织新模式，通过开行定制化班列，完善拼箱、包舱等多种服务方式，同时延伸邮包、冷链、商品预包装、运贸一体化等增值业务功能，提升附加价值。
(五)关于控制物流成本。一是积极与铁路部门对接铁路站点的运价下浮政策支持。争取到钦州至小南垭站、鱼嘴站运价下浮比例，由目前的大箱14%、小箱25%，统一调整至28%。二是探索制定海铁联运班列“一口价”模式，实现各运输分段计费转变为全程统一费率。不断优化海铁联运“一口价”产品，促进全程物流成本每标准箱降低2000元。不同程度减免水港码头港务费、安保费、港建费，小柜综合减免70元/箱，大柜减免105元/箱。三是成功开行通道铁海联运铁路箱下海出境专列和“一箱到底”的全程多式联运班列，布局铁路、港口、航运企业和通道运营平台在主辅枢纽设立集装箱还箱点，形成铁海高效衔接，最大程度节省调换箱运营成本。四是联合重庆海关落地实施铁海联运境内段铁路运费扣减政策，为企业降低物流综合成本。联合开展铬矿转关试点推动流程再造，时效较江海联运压缩15—20天，为企业单箱成本平均节约1700元左右。五是加强与北部湾、新加坡等港口联动，钦州至新加坡中转航线增加至每周3班，并建立陆海新通道13个东南亚海外分拨中心，完善通道对外联络体系，促进新通道建设与中欧班列联动发展。
(六)关于加快数字化建设。一是加快推进数字陆海新通道建设，依托“单一窗口”，以“四个服务”为功能定位(为市场主体提供一站式办理服务，为政府部门提供高效协同监管服务，为区域合作提供平台服务，为科学决策提供数智支撑服务)，推动一体化数字化公共平台建设，构建智慧铁海联运、智慧长江物流等应用场景，加快推进港口、海关、铁路、公路、集散中心等节点、枢纽信息数据整合，推动口岸物流工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。二是不断完善“一单制”应用，拓展“一单制”金融属性，降低通道企业融资成本，打造通道专项金融服务产品，创新开展全国首笔“一单制”数字提单动产质押融资业务。三是稳步推进陆海优品平台建设，新版陆海优品平台(小程序)已正式上线，陆海优品第一个线下展示展销中心位于重庆国际物流枢纽园区，已基本完成硬装，将引入国内13+2省(区、市)及境外相关国家的优质商品。下一步，市政府口岸物流办将加强与国家部委对接，加强集采交易平台建设，推进中国——东盟信息港建设，打造面向通道沿线国家的算力枢纽和通信网络枢纽，打造数字化供应链产业链服务平台，实现全方位、全过程的数据联通共享。
此复函已经杨琳主任审签。对以上答复贵单位有什么意见，请填写在回执上寄给市政府口岸物流办，以便进一步改进工作。
重庆市人民政府口岸和物流办公室
2024年9月18日
联 系 人：范孝发
联系电话：63151187
邮政编码：401123
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