(二)多式联运组织模式日益丰富。基本建成东南西北四向联通、铁公水空多式联运的国际物流通道体系,实现立足西部、辐射全球的物流服务网络。2023年我市西部陆海新通道铁海联运班列开行3221列,同比增长26%;中欧班列(成渝)开行5291列,与去年持平;“沪渝”直达快班轮开行1311航次,同比增长10%,渝甬班列开行422列。同时,鼓励大宗货物和集装箱运输“散改集”“公转铁”“公转水”,促进运输结构优化调整。铁水、铁海、国际铁路、商品车滚装等模式相对成熟。2023年,全市铁路发送量约1936万吨、同比增长6%;港口货物吞吐量中“铁水联运”比例约12%。重庆“一带一路”和长江经济带联结点作用明显增强。

(三)多式联运示范工程加快建设。2016年以来,交通运输部联合国家发展改革委已开展四批国家多式联运示范工程建设。我市每批均有一个项目入选。截至目前,我市共有4个国家多式联运示范工程项目,其中,前三批示范工程项目已通过国家部委验收并正式命名。参照国家模式,河南、安徽等省市相继开展省级多式联运示范工程建设。我办会同市交通局于2020年9月启动开展市级多式联运示范工程建设,计划在2025年前开展3批市级多式联运示范工程,共计约20个项目。目前,我市已开展两批市级多式联运示范工程,第一批确定了“万州港区集散转换多式联运示范工程”等10个创建项目,第二批确定了“成渝双城经济圈与长三角经济圈跨区域公铁多式联运示范工程”等7个创建项目。每批示范项目创建期为2年,各项目实施企业按照申报方案,围绕多式联运枢纽通道、创新多式联运组织模式、研制多式联运规则标准、探索突破多式联运“一单制”、推进多式联运信息互联互通等重点任务,加快示范工程建设。2023年,第一批示范工程已经完成项目验收,并将万州港区集散转换多式联运示范工程、荣昌综合物流铁公水多式联运示范工程2个项目命名为“市级多式联运示范工程”。

(四)多式联运“一单制”有效探索。一是依托中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道等出海出境大通道,开展国际铁路联运、铁海联运等“一单制”探索试点,截至2023年12月底,我市累计签发多式联运提单1.23万单,货值超50亿元,多式联运提单签发量同比增长31%,货物品类涵盖整车、化工品、通机配件、服装、食品等多种类型。二是我们会同市商务委、国家金融监管总局重庆监管局等多部门联合印发《关于加快推进多式联运“一单制”发展的指导意见》,从单证试点应用推广、物权属性发展完善、金融保险制度创新等方面合力推动我市多式联运“一单制”加快发展。三是出台关于支持铁路提单、铁海联运提单等多式联运单证扩大市场应用的奖励政策,鼓励物流、贸易企业在国际铁路联运、铁海联运通道上推行“一单制”物流服务,充分发挥多式联运单证融资服务功能,加快多式联运单证市场应用。四是推动多式联运提单数字化创新。我们指导企业完成陆海新通道区块链平台“陆海链”系统部署、上线并实现“一单制”数字提单签发,物流、贸易、金融企业均可在平台上进行提单内容真伪查验、所有权流转、提货交还等操作。

二、关于建议办理情况

对于贵团提出的意见建议,我们会同相关市级部门充分吸纳,并结合下步工作积极推进。

(一)关于“积极争取铁路清算费率支持”的建议。重庆铁路投资集团已于2023年12月与成都局集团公司签订新田港铁路集疏运中心《铁路委托运输管理合同》,将新田港铁路委托给成都局集团公司进行运输管理。目前,就具体运输项目享受运价下浮事宜,铁路部门已与有关运营主体完善了沿途费用分担机制,将根据市场需求,按程序协商推动对适运货物品类的优价,持续提高新田港铁路的市场竞争力,促进其功能作用发挥。

(二)关于“加大相关政策支持力度”的建议。市政府口岸物流办会同有关部门,积极推动重庆港水运口岸扩大开放万州新田港区。2022年,市政府向国务院报送了重庆港水运口岸扩大开放万州新田港等有关港区的请示,目前已进入国家口岸开放审理程序。我们将持续跟进重庆港水运口岸扩大开放万州新田港区审理进度,争取早日获批开放。坚决落实《重庆市人民政府关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》中所明确的“继续实施集装箱码头作业费财政补贴政策,并对水水中转集装箱给予补贴”等相关政策:一是针对在重庆枢纽港进行水水中转、铁水联运、散改集的物流企业,提供标箱、尺箱奖励支持;二是针对在重庆枢纽港进行小船改大船的物流企业,提供核定载重不大于1000吨的船舶、核定载重大于1000吨且不大于4000吨的船舶相应航次奖励支持;三是针对装卸外贸集装箱的重庆口岸经营单位,提供相应尺箱奖励支持。下步将出台《重庆市支持西部陆海新通道高质量发展若干政策措施》,进一步细化明确相关补贴政策。市发展改革委先后批复新田作业区一期、二期和铁路集疏运中心散货联运作业区等项目可研报告,争取中央预算内投资2亿元支持进港铁路专用线建设,并积极协调推动项目实施。万州区已预先申报2024年重要物流流通基础设施领域中央预算内资金,涉及新田港水运口岸配套设施工程等3个项目,同时已做好申报文件准备等前期工作。2017年12月成都局集团与万州区政府签订《万州新田港铁路集疏运中心建设合作协议》,市政府专题会议纪要(2020—37)明确“万州区政府承诺给予成都局集团的相关优惠政策由重庆铁路投资集团承接”。市国资委推动由重庆市与国铁集团按照“同股同权”的原则,对新田港铁路集疏运中心运营亏损进行补贴,确保项目初期能够持续经营。

(三)关于“加快推动‘一城一港’资源整合”的建议。万州新田港铁路集疏运中心工程于2022年12月30日开通运营后,为进一步理顺运营管理体制机制,市政府于2023年3月召开专题会议并印发《研究万州新田港运营管理有关工作专题会议纪要》(重庆市铁路大建设指挥部会议纪要第31期),对项目委托运营管理、港站路一体化运营、资源整合等作出了决策部署。市级各部门正在研究筹备工作专班,积极推动市内港口资源整合,全力配合市级层面港口建设、投资、运营、管理机制深化改革,支持市级平台推进全市港口资源深度整合,推动枢纽港战略性重组,鼓励枢纽港整合邻近港口资源,统筹全市港口集群化经营,提升港口资源集约化、规模化利用水平。推动优化调整各港口功能定位,促进各港口差异化、协调发展。市交通运输委将大力支持万州港区水运物流发展,按照《重庆港总体规划(2035年)》,布局新田、小周、溪口、羊奶岩、鞍子坝“一客四货”作业区,规划万州港区到2035年通过能力达4500万吨。市财政局大力支持基础设施建设,市财政先后对新田港铁路集疏运中心散货联运作业区工程累计投入5.7亿元。在水运发展方面,2023年市级财政共投入1.15亿元,重点用于提升三峡船闸通航效率,支持开行沪渝直达快线、江海直达航线,实施铁水联运、水水中转、“散改集”“大改小”等。

三、下步工作计划

下一步,我办将全力会同各相关部门,大力推动万州(新田港)多式联运枢纽港功能高效发挥,充分发挥万州生产服务型国家物流枢纽、全市唯一具备引入港口前沿的铁公水多式联运项目等优势,深度融入西部陆海新通道,推进重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。

感谢贵团对我市口岸物流建设的关心和支持。此复函已经市政府口岸物流办主任杨琳审签。如对我们的回复有什么意见,请填写在回执上,以便我们进一步改进工作。再次感谢对市政府口岸物流办工作的关心和支持,希望继续对我们提出宝贵意见和建议。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2024年5月9日

联 系 人:方  奎

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