(二)空间布局。2019年8月,国务院批复《西部陆海新通道总体规划》,明确将重庆确定为通道物流和运营组织中心;明确指出通道包括三条线路,共同形成通道主通路,其中:东线—重庆经怀化、柳州至北部湾出海口;中线—重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口;西线—成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口。

(三)发展沿革。通道建设先后经历“探索测试、跨区域协作、上升为国家战略、高水平共建”四个阶段。2017年4月,重庆率先开通经北部湾至新加坡的国际铁海联运南向班列。2018年6月、8月,在重庆等四省区市签署合作共建“南向通道”框架协议的基础上,青海、新疆相继加入合作共建机制。2019年8月,国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》,标志通道上升为国家战略。同年12月,国家发展改革委牵头建立省部际联席会议制度。重庆牵头建立省际协商合作机制。2022年7月,湖南省怀化市加入,通道形成“13+2”省(区、市)共建格局。

二、推进的重点工作

近年来,特别是2023年3月,我市召开建设西部陆海新通道工作推进大会并印发《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案(2023—2027年)》以来,各区县、各部门紧扣各自功能定位和职责分工,全面加快融入通道建设,取得了阶段性成效。

(一)强化统筹协调,推动共商共建共享。

一是在国家层面。国家发展改革委会同交通运输部、海关总署等14家部委和重庆等5个省(区、市)建立省部际联席会议制度,负责跨区域、跨行业、跨领域重大事项。商务部牵头建立推进国际陆海贸易新通道建设合作工作机制,负责商贸流通和国际合作工作,并将工作机制秘书处设立在重庆市政府口岸物流办。海关总署组织沿线15个直属海关建立合作共建西部陆海新通道工作机制。国铁集团成立西部陆海新通道班列协调委员会。

二是在省际层面。《西部陆海新通道总体规划》明确重庆为通道物流和运营组织中心,支持重庆牵头会同沿线“13+2”省(区、市)(西部12省区市、海南省和广东省湛江市、湖南省怀化市)建立省际协商合作联席会议机制,工作机制办公室设立在重庆市政府口岸物流办。省际协商合作机制在省部际联席会议机制领导下,负责省际协商合作有关工作。

三是在市级层面。重庆市成立由市委书记、市政府市长担任“双组长”的通道建设领导小组,市委、市政府有关领导担任副组长的工作机制,35个市级相关部门、38个区县和3个开发区主要负责同志充实到领导小组,下设9个专项工作组共同推进通道各项工作。市政府口岸物流办下属的西部陆海新通道物流和运营组织中心负责相关日常工作。

(二)加强基础设施,物流枢纽不断完善。

一是大力推进基础设施建设。东线,渝湘高铁重庆至黔江段全线开工建设,渝湘复线等项目提速推进。黔江至吉首高铁纳入国家层面规划。中线,渝贵高铁项目纳入国家《中长期铁路网规划》,已完成项目预可研编制。G93渝遂高速公路复线和渝赤叙加快建设,建成江泸北线。建成鱼嘴铁路货运站南货场、陆海新通道重庆无水港、秀山火车站铁路集装箱货场扩能改造等项目,江北国际机场T3B航站楼及第四跑道项目开展主体工程施工。

二是持续完善物流网络节点。全市38个区县、3个开发区全部融入通道建设,建立起以中心城区(含江津区)为主枢纽,万州、涪陵为辅枢纽,黔江、长寿、合川、綦江、永川、秀山等区县为节点的“一主两辅多节点”枢纽体系。以西部陆海新通道为主要载体,与中欧班列、长江黄金水道等国际物流通道无缝衔接,建成全国唯一的铁公水空多式联运体系。

三是加快集疏运体系和口岸建设。推动我市成为全国首个拥有“五型”国家物流枢纽的城市。两路果园港综合保税区、永川综合保税区通过验收。大足市场采购贸易方式试点海关监管场所通过验收并投用。建成投用果园港口岸进境肉类、粮食、水果指定监管场地,江北机场航空口岸进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地,铁路口岸进境肉类指定监管场地,拥有10类特殊商品口岸功能。

(三)拓展通道网络,运输组织能力明显提升。

一是提升通道运行质效。通道形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列三种主要物流模式。铁海联运班列开行量从2017年的178列到2023年预计突破9300列,增长52倍。开通中越、中老国际铁路联运班列。跨境公路班车实现“3向11线23口岸”。通道物流网络对内覆盖18个省份70个城市144个铁路站点,对外连接120个国家的490个港口。截至2023年底,重庆经通道累计运输货物60万标箱,货值1000亿元,运量、货值占沿线省份总量的30%以上。

二是强化通道有效衔接。西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道等实现无缝衔接,多式联运物流体系不断优化,建成全国唯一的铁公水空无缝连接多式联运体系。重庆经西部陆海新通道三种主要运输组织方式与中欧班列联运累计超1.8万标箱,与长江黄金水道联运累计超17万标箱,重庆作为“一带一路”和长江经济带联结点的作用进一步发挥。

(四)壮大经营主体,产业链供应链加快融合。

一是发展市场主体。牵头会同“13+2”省(区、市)共建跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司,统筹开展沿线省(区、市)市场运营工作。目前,陆海新通道运营有限公司实现增资扩股,注册资本金将由1.6亿元增至4亿元,实现11省(区、市)13股东共建,已设立7家区域运营公司。

二是支持企业“走出去”。重庆小康工业集团在印尼投资建厂,经通道发运整车及零部件超过1万标箱,货值20亿元。推动惠普公司启动陆海新通道常态化运输,重庆基地电脑产品陆续经钦州海运至越南。全国首台搭乘西部陆海新通道中老铁路国际货运列车的二手汽车在老挝顺利完成报税上牌手续。跨境公路班车吉尔吉斯斯坦线路实现了二手车业务出口的新突破。

(五)发展通道经济,经贸合作取得实效。

一是放大RCEP生效红利。发挥“西部陆海新通道+RCEP”叠加效应,引导康宁科技公司等知名企业加大在渝产能布局,中老经贸促进会、东盟商品集采城等20多个机构、项目落户重庆,有效带动投资。2023年,重庆对东盟国家非金融类投资项目20个,实际投资10964万美元,同比增长133.7%。通道沿线省区市对东盟国家进出口额,2019年6739亿元提高到2023年的9114亿元,年均增长7.84%。

二是拓展国际经贸合作。2023年“百团千企”国际市场开拓计划涉及RCEP成员国家政府贸易团组超50个,达成意向订单近150亿元。认定首批重庆市内陆国际物流分拨中心暨“一带一路”进出口商品集散中心示范基地5个、示范项目8个。联合“13+2”省区市共建“陆海优品”线上线下服务平台,优品商城平台入驻商家超100家,覆盖马来西亚、越南等7个国家。

(六)强化改革创新,发展活力显著增强。

一是推动“一单制”改革。发挥综合运营平台统筹作用,持续深化陆海新通道多式联运“一单制”应用,并基于自主可控的区块链技术上线“陆海链”平台,“一单制”应用场景从单一的铁海联运班列延伸到中越、中老国际铁路联运班列,由重庆扩大到湖南、甘肃、宁夏、新疆等省份,累计签发铁海联运提单4763票、货值17.8亿元。

二是推进贸易便利化。成功获批海关总署进口集装箱铬矿检验监管优化试点,从南非进口铬矿到重庆办理清关手续,较传统运输方式节约运输时间24天,减少边境口岸开箱查验费用1700元/标箱。提升通道进出境物流效率,监管进出境快通舱单3380票,同比增长14%。扩大“直提直装”适用场景,将试点范围拓伸至重庆涪陵港、万州港。积极与铁路部门对接争取,从2024年1月开始,钦州至小南垭站、鱼嘴站运价下浮比例,由目前的大箱14%、小箱25%,统一调整至28%。

三是加强金融创新赋能。依托“长江渝融通”平台,向通道相关企业、项目发放贷款1323亿元。重庆在全国跨境金融服务平台上线7个应用场景,便利跨境融资结算463亿美元。深化国家“区块链+跨境金融”特色试点,拓展升级全国唯一的陆海新通道专项应用场景功能,为企业融资结算41.2亿美元。

三、下一步工作打算

市政府口岸物流办已牵头会同有关部门将市政协1号提案提出的“统筹争取通道相关政策红利、降低通道物流综合成本、增强通道枢纽节点能效、持续加强与东盟国家贸易往来”四方面建议,积极吸纳融入到2024年及今后的工作当中,确保完成国家层面和市委、市政府明确的目标任务。具体有六个方面的工作打算。

一是强化通道政策协同,统筹争取通道相关政策红利。会同沿线省份积极向上争取支持,尽快完成渝贵高铁前期工作,争取国家层面争取建立西部陆海新通道重大项目库,将枢纽港产业园基础设施等重大建设项目纳入特别国债或政府专项债券支持范围,进一步放宽铁路运价下浮政策。积极争取陆路启运港退税试点推广至西部陆海新通道其他区域,扩大政策受惠面。加快出台《高水平共建西部陆海新通道“13+N”省际协同推动实施方案》,促进区域产业结构和布局优化。建立部门联动、市区(县)协同的政策工作会商机制,集成财政、产业、科技等多类型政策,打破政策条块分割、资金分散重复等问题。

二是提高通道运营组织水平,降低通道物流综合成本。推进渝湘高铁重庆至黔江段建设,力争实现2025年通车。推动黔江至吉首高铁尽快启动建设。争取国家支持启动渝贵高铁前期工作。推动开行钦州港至新加坡港“天天班”航线,开行西部陆海新通道(中老泰、铁海联运)精品班列、中欧班列全程时刻表班列、沪渝直达快线时刻表班轮,打造统一的数字化订舱平台。做大做强跨区域综合运营平台,推动实现沿线省(区、市)运营体系全覆盖。加快出台《重庆市支持西部陆海新通道高质量发展若干政策措施》,推动通道物流提质、降本增效。推动重庆在国家口岸综合绩效评估排名中西部前列,跨境贸易便利化水平达到全国前列。重庆经通道运量年均运量保持15%以上增幅。到2027年,重庆经通道运行的货运量与中欧班列和长江黄金水道的联运箱量实现倍增,综合物流成本下降20%,全程物流运行时间压缩30%。

三是提升通道物流运输能力,增强通道枢纽节点能效。统筹“五型”国家物流枢纽发展,打造“枢纽+通道+网络”的现代物流体系。完成鱼嘴站南货场、江北国际机场货站等重要基础设施建设。完善集疏运系统,加快国际物流枢纽园区、果园港、小南垭铁路物流中心等重点枢纽周边道路建设,建成新田港二期、龙头港进港铁路专用线。推动创建重庆国际铁路港综合保税区。积极谋划布局重庆新机场、永川临江—朱沱、江津珞璜—小南垭等高能级综合交通枢纽集群,统筹做好中心城区枢纽功能向渝西疏解。推动建成涪陵龙头港铁路集疏运中心。加强充换电和船舶岸电、加注氢、液化天然气加注站等配套建设,支持在产业园区、港口码头、枢纽场站等场地以及城市物流配送领域,推广应用新能源货车从事集疏运。到2027年,全市港口货物“铁公水联运”量比例达到15%。

四是促进通道与贸易产业融合发展,加强与东盟国家贸易往来。关键是通过创新的机制进行产业导入,增强供给的创新能力和需求的培育能力,解决物流单兵突进、物流供给和需求脱节的问题,形成内陆产业布局和供应链组织模式和贸易模式。全面落实RCEP关系协定,深入推进服务业扩大开放综合试点、全面深化服务贸易创新发展试点,做强一般贸易、做优加工贸易,积极发展新型离岸贸易、转口贸易。稳步推动智能网联新能源汽车、摩托车、通机等优势产品扩大自营出口规模,进一步挖掘潜力产品拓展海外市场,加大东盟资源型产品及优质特色农产品引进力度。加快出台《重庆市数字贸易发展行动方案》,培育数字贸易新增长点,深化跨境电子商务综合试验区建设,打造“陆海优品”等一批电商服务平台。积极推动重庆企业入住东盟等国家知名跨境电商平台。积极支持“渝车出海”行动计划,索开行汽车滚装共享公共班轮及江海联运专线。积极对接中外航空公司,推动恢复RCEP成员国家首都、重要经济城市和热门旅游航线恢复,打造通道空中走廊。力争2024年,重庆实际在飞国际客运航线增加10条,国际旅客吞吐量增加40万人次。到2027年,培育国际化链主企业10家以上,重庆与东盟进出口额占比稳定在70%以上。

五是建设数字陆海新通道,以数字赋能推动通道资源整合。启动运行“通道大脑”,构建智慧铁海联运、智慧国际铁路联运、智慧跨境公路物流、智慧冷链物流等应用场景,加快智慧长江物流应用开发,探索打造贸易融资区块链“联盟链”,加快形成“铁海联运一码通”“铁海联运一站式订舱”“‘陆海链’金融服务”等重点能力。推动建立通道数据安全管理机制,保障境内外数据安全有序流动。推进铁路运输单证金融服务试点和多式联运单证电子化应用,探索创设铁海联运货物全程保险“一单到底”。加大区块链金融服务平台西部陆海新通道融资结算应用场景的推广使用。大力推广多式联运“一单制”应用,签发量年均增长10%以上。

六是提升通道综合服务水平,完善多功能集成的供应链服务。力争引进培育一批国内国际知名律师事务所、会计师事务所、咨询评估机构等专业服务领军企业。培育壮大金融服务主体,充分发挥通道金融服务联合体作用,支持各类金融机构来渝设立功能性总部、区域总部、结算中心等机构。推动传统流通企业向供应链集成服务商转型,提供物流信息共享、物流交易、贸易结算等多功能集成的供应链服务。高水平建设中外人文交流教育试验区和对外文化贸易基地。充分发挥通道沿线省市和有关国家行业协会、商会作用,发起成立陆海新通道商会联盟。

此答复函已经杨琳主任审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便我们进一步改进工作。再次感谢民盟市委会、民建市委会、致公党市委会、台盟市委会对市政府口岸物流办工作的关心和支持,希望继续对我们提出宝贵意见和建议。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2024年4月17日

联 系 人:范孝发

联系电话:63151180

邮政编码:401123