罗成代表：

您提出的《关于给予黔江武陵山机场航线补贴的建议》（第0148号）收悉。经与市财政局、市交通运输委协办单位共同研究办理，“建立民族地区支线机场航线补贴专项资金”及“按比例统筹渝东南区县交通领域资金”事项暂不具备解决条件，我办将会同市级相关部门和航空公司加强协作，多措并举支持黔江机场发展。现将办理情况答复如下。

一、前期工作开展情况

一是强化规划引领作用。统筹我市民用运输机场体系建设，将黔江机场纳入“一大四小”机场建设体系的重要组成部分，推动市委、市政府印发《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》，明确“强化黔江渝东南综合交通枢纽功能”“提升黔江武陵山机场保障能力”等重点任务；推动市政府印发《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》，对“完成黔江武陵山机场改扩建”“增加支线机场与国内主要机场的航线和航班频次”等涉及黔江机场建设发展的内容进行明确。4月18日，市政府副秘书长全伟组织市发展改革委、市财政局、市交通运输委、市政府口岸物流办、重庆机场集团等单位，召开支线机场运营补贴事宜专题会，研究解决支线机场航线补贴的模式方法。

二是加大政策资金支持。为解决全市民航发展面临的资金难题，市财政局、市交通运输委等部门共同设立市级民航发展专项资金，对支线机场建设及安全运行能力提升项目一般按照不高于项目投资概算（含前期费）的10％进行补助，自2015年该专项资金设立以来，已累计安排5307万元用于黔江机场改扩建工程、城市候机楼建设等项目及通用航空短途运输航线补贴。对于改扩建等投资较大的基础设施项目，加强中央、市级、区级多级财政联动统筹，黔江机场改扩建工程总投资4.76亿元，争取中央预算内投资1.7亿元、市级财政安排0.45亿元、区级财政安排1.31亿元，业主自筹1.3亿元，有效服务黔江机场发展需求。

三是服务运营水平提升。根据黔江机场“武陵山区重要航空门户和旅游中转港”定位要求，去年以来，启动全市通用航空短途运输试点，开通黔江＝梁平、黔江＝万州、黔江＝永川等5条短途运输航线，其中，涉及黔江航线累计执行794架次，运送旅客3242人次，为渝东南地区经济社会发展提供有效支撑。同时，考虑到机场运营是持续化过程，市级和区级财政压力普遍较大，积极支持支线机场申报中央民航发展基金，2024年帮助黔江机场获1080万元民航发展基金补贴。

二、暂不具备解决条件情况

一是从事权与支出责任划分看，市级财政不承担支线机场运营补贴的支出责任。2019年，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》），中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批 　工作等职责，地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。根据《重庆市财政局重庆市交通局关于印发重庆市交通领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（渝财建〔2020〕308号），“区县负责区域内支线机场的运营（航线）、支线机场建设、安全环境保护等具体执行事项的实施，上述民航领域区县事权事项由区县承担支出责任”。

二是从既有专项资金中新增对支线机场的国内航线补贴缺乏预算空间。中国民航局、国家发展改革委《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（民航发〔2024〕28号），明确“连接除国际枢纽机场外其他机场的国际航线，地方政府不得安排航线补贴”，　仅鼓励地方政府对北京、上海、广州、成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场的国际航线给予适当补贴。2024年市政府印发《重庆市支持西部陆海新通道高质量发展若干政策措施》（渝府发〔2024〕10号），明确市级航空资金主要用于新开、恢复、加密的国际客运和货运航线补贴。与此同时，由于疫情转段后我市加快恢复国际客货运航线，市级航线资金已存在较大缺口，在当前财政紧平衡的背景下，在市级国际航空枢纽建设资金中新增对国内航线补贴项目缺乏预算支撑。

三、下一步工作

为在现行政策体系和市场环境下，进一步支持黔江机场运营发展，下一步我办将会同市财政局、市交通运输委、市国资委等相关市级部门与机场集团、航空公司等市场主体企业，加强与黔江区政府沟通协作，多措并举推动黔江机场航线网络建设。

一是加强周边省市调研，探索政策优化调整。联合相关市级部门及市场主体企业前往贵州、湖北等对支线机场航线实行多级财政支持的周边省市调研，学习借鉴其他省市经验做法。同时，广泛听取黔江区政府等支线机场相关区县意见建议，探索政策优化调整的模式路径，积极研究提出支线机场运营发展的新路径、新措施。

二是加强向上政策争取，拓宽资金支持渠道。针对市区级财政资金有限、对黔江机场等支线机场运营缺乏支持预算空间的情况，在项目策划包装方面，强化市、区、企多级协同联动，合理向上争取政策支持，力争在中央民航发展基金、超长期特别国债、专项债券等方面争取更多资金用于保障黔江机场建设运营。

三是加强资源力量统筹，提升运营管理水平。协同市内各民用运输机场、通用机场管理机构，在航线培育、航司引进、航线经停等方面加强规划统筹，推动机场间进一步加强资源共享、业务互补，打造“干、支、通”联动发展体系，形成黔江机场与市内其他机场协同联动的良性模式。推动航空资源与文化旅游资源融合，支持黔江机场发挥区域中心、文旅资源等方面的区位和资源禀赋优势，积极探索航旅融合，从渝东南片区综合文旅发展视角设计定制化航班，培育精品航线，构建更加稳定的商业模式，持续提升自身盈利能力。

此答复函已经我办杨琳主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市人民政府口岸与物流办公室

2025年5月7日

联系人　：涂 炤

联系电话：13983678994

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