吴玉书代表：

您提出的《关于在新生港设立开放口岸、综合保税区的建议》（第0413号）收悉。非常感谢您对我市口岸开放工作的支持和关心，以及您提出的具有建设性的意见建议。市政府口岸物流办高度重视，积极与市发展改革委、市商务委和重庆海关等单位认真研究办理，现将办理情况答复如下。

一、重庆开放平台有关情况

（一）口岸空间布局不断完善。近年来，在内陆地区口岸开放政策收紧、口岸开放难度增大的背景下，我们持续努力，积极争取国家层面口岸开放支持，毫不松懈地推动我市口岸开放发展工作，重庆果园港成为“十三五”时期长江上游唯一获批对外开放的水运口岸。目前，我市有国家开放口岸4个（正式开放2个、临时开放2个），成为内陆地区口岸开放最多的省份之一，其中正式开放的为江北国际机场航空口岸、重庆港口岸果园港区和寸滩港区，临时开放的为重庆铁路口岸、万州机场，加上按照口岸形式运行多年的万州港、涪陵港、巴南公路物流基地，形成了覆盖水陆空等多种运输方式的开放口岸体系，并与西永、两路果园港、江津、涪陵、万州、永川综合保税区和铁路保税物流中心（B型）、南彭公路保税物流中心（B型）、万州保税物流中心（A型）一道，构建起多类型、宽领域的开放平台，有效保障了重庆各区县开放发展需要，支撑了全市开放型经济发展，为中西部地区人流、物流、资金流、信息流对外交流提供了便捷高效服务。

（二）口岸功能进一步拓展。为满足全市特色产业发展需要，我们会同重庆海关积极争取海关总署支持，进一步完善重庆口岸功能，2020年，重庆江北机场航空口岸和果园港口岸分别新增获批设立综合性指定监管场地，重庆铁路口岸首次获批设立进境肉类指定监管场地，进一步拓展丰富了重庆口岸功能。今年1月，果园港口岸进境肉类指定监管场地率先通过海关总署验收，为企业通过果园港口岸开展进境肉类业务提供了良好的平台支撑。目前，重庆口岸拥有进口汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、植物种苗、药品、金伯利钻石等9类特殊商品口岸功能；重庆江北国际机场航空口岸具备口岸落地签证签注、外国人144小时过境免签、保税航油、离境退税、进出境免税商店等多项特殊功能，形成了功能齐备、类型多样的功能体系，有力推动了特色产业高质量发展。

（三）口岸营商环境持续向好。我们会同重庆海关等单位持续优化重庆口岸营商环境，不断巩固和应用好“离港确认”创新模式，取消理货报告和江船配载船名航次前置条件，重庆江海联运进口货物上海港口岸转关与转港同步进行、一体化联动，转关手续办理时间压缩90％以上。提质开行“沪渝直达快线”，通过高效联动“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革，在途完成通关申报，抵达目的地口岸后即刻进入口岸作业环节，有效压缩水运物流整体时效40％以上，准点率提高了50％。实施中欧班列铁路快速通关模式，将原先需在口岸办理的查验等业务转至内陆海关。探索实施西部陆海新通道铁海联运“一单制”通关，支持企业获签全国首张中国国际货运代理协会提单。创新铁海联运进口货物“多式联运联程”转关，压缩多式联运集装箱转运时间，重庆跨境贸易便利化水平不断提升，进一步便利我市进出口企业就近、高效开展进出口业务。

二、关于建议办理情况

（一）关于在忠县新生港区建立综合保税区方面。忠县位于我市中部，地处三峡库区腹心，联动“两群”，区位优势独特。新生港是长江上游首个万吨级深水良港，万吨级船舶可实现“江海直达”，拥有设立综合保税区的良好基础。根据相关法律法规和有关规定，综合保税区主要由区县政府作为申请主体，由国务院审批设立，遵循“按需设立、统筹规划、合理布局、产业集聚、发挥效能、提高质量”的基本原则，其设立目的是服务于实施区域协调发展战略，发挥要素集聚和辐射带动作用。下一步，我们将积极配合忠县做好综合保税区申报工作，协调市商务委、市发展改革委、重庆海关研究在新生港设立综合保税区的必要性、可行性及发展前景，指导新生港不断厚植发展基础，完善申报条件，并根据地方经济发展综合情况和开放平台错位发展需求推进相关工作。同时，建议忠县政府参照海关总署《综合保税区审核设立指导意见（试行）》和《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》开展量化自评，围绕产业基础、外向型经济发展情况等内容进行深度调研，形成可行性方案，市商务委将适时组织市综保区建设协调小组成员单位针对方案开展研讨。

（二）关于在忠县新生港区设立开放口岸方面。我们十分关注忠县新生港的发展，2020年5月，我们结合全市开放实际和各区县开放需求，以市政府名义向国家口岸办报送了忠县新生港对外开放项目。同时，在编制《重庆市口岸发展“十四五”规划（2021—2025年）》时，将新生港纳入“一枢纽、两中心、多节点”的开放口岸体系，积极支持该港开放建设，并多次协调海关等部门通过在该港区设立海关监管作业场所等方式，满足忠县开放发展需要。下一步，我们将持续指导忠县充分论证新生港对外开放的可行性和必要性，做好开放前期工作，一旦待条件成熟，第一时间启动口岸开放申报程序。

（三）关于加大对忠县新生港作业区建设支持力度方面。加强忠县新生港建设，有利于充分释放长江黄金水道效能。当前，我们正加快推进智慧长江物流工程建设，推动增强长江水运物流时效性、稳定性，提升长江水运集聚辐射能力。新生港作为智慧长江物流工程建设的重要组成部分，届时将充分吸引周边适水货物通过该港中转、进出，推动壮大港口体量，促进港口向好发展，并有利于吸引对大宗货物水路运输依赖性较强的生产加工企业落户，助推当地经济社会高质量发展。

此答复函已经市政府口岸物流办巴川江主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2022年4月15日

联 系 人：刘良安

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