刘安兵代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于加强西部陆海新通道运营管理的建议》（第0174号）收悉。非常感谢您对我市口岸物流工作和西部陆海新通道建设的关心！经市政府口岸物流办与市财政局、市交通局、市商务委、重庆海关、重庆铁路办事处共同研究，现将办理情况答复如下。

一、重庆市推进西部陆海新通道建设情况

（一）通道运行质效不断提升。一是多种运输组织方式共同发力。2021年，通道运行持续保持较快增长态势，运输11.2万标箱，同比增长54％，货值187.1亿元，同比增长40％，铁海联运班列货量、货值超通道全线总量30％，在已开行铁海联运班列的沿线11个省区市中位居第一位。二是运行线路和网络不断拓展。首发中老铁路（重庆—万象）国际班列，新开通重庆至海南洋浦港铁海联运班列、越南河内至重庆的中越国际铁路专列，物流网络不断拓展。首发中老铁路（重庆—万象）国际班列，新开通重庆至海南洋浦港铁海联运班列、越南河内至重庆的中越国际铁路专列，物流网络覆盖106个国家（地区）的311个港口，货物品类增加至640个。发挥公路运输灵活性优势，成功发运重庆援助老挝、缅甸等东盟国家防疫物资，并实现“一箱直达”。三是国际物流大通道高效衔接。以重庆国际物流枢纽园区和果园港为主要中转节点，全年新通道与中欧班列、长江黄金水道分别实现联运0.3万标箱、2.5万标箱。

（二）协商合作机制有效运转。一是积极筹备省际协商合作联席会议第二次会议。牵头起草《西部陆海新通道沿线省区市与东盟国家合作行动方案（2022—2025）》《共建西部陆海新通道跨区域综合运营平台方案》等会议审议材料。完成编制《“十四五”重庆市推进西部陆海新通道高质量建设实施意见》。二是持续提升跨区域综合运营平台能级。在现有6省区市8股东合作共建的基础上，推动云南、陕西、海南、广东湛江于近期加入，加强与湖南、河南等中部地区交流合作，同步开展物流、贸易、产业、金融、信息等专业化服务。三是深化通道国际合作。牵头印度尼西亚、越南、老挝等国家和“13＋1”省区市联合发布“陆海新通道国际合作（重庆）倡议”，推动运营组织中心由服务“13＋1”省（区、市）向服务RCEP国家延伸。四是开展总体规划实施两周年系列宣传活动。充分发挥专家库作用，发布系列解读文章13篇，协调国家和市级主流媒体开展重点宣传报道，扩大知名度和影响力。

（三）基础设施建设接续推进。一是加速构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系，重庆铁路枢纽东环线完成总体建设进度超90％；成渝中线高铁、渝万高铁、成达万高铁启动建设；渝湘高铁重庆主城至黔江段有序推进；渝昆高铁完成总体形象进度超18％，铁路干线货运能力稳步提升。二是提升枢纽节点承载能力。万州新田港铁路集疏运中心完成总体进度超60％；团结村集装箱中心站扩能改造、鱼嘴北货场建设加快推进。三是加快陆港型、港口型国家物流枢纽建设。第二批果园港服务长江经济带战略铁水联运示范工程已通过验收。陆海新通道（重庆）无水港建设进展顺利。重庆铁路口岸进境粮食监管场地建设已完成，进境肉类指定监管场地项目整体进度达到90％。

（四）综合服务水平持续优化。一是编制和发布通道发展指数。联合沿线省区市发布新通道发展指数，首期综合指数为101.5，表明通道整体运行良好。二是扩大铁海联运“一单制”应用。2021年签发1057单，占累计签发总量的97％，为多式联运提单物权化奠定基础。三是上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景。2020年10月上线以来，在物流运费融资、进出口贸易融资、境内运费外汇支付等方面提供高效服务，企业融资及支付超16亿美元。四是开展铁路集装箱下海业务。协调国铁集团加大铁路箱下海力度。2021年实现重庆至广西北部湾铁路集装箱共享调拨下海20851标箱，占总运量的21％，有效缓解“一箱难求”突出问题。五是提升国际供应链服务能力。在东盟国家布局海外仓8个，海外货物集散分拨能力进一步提升。

（五）物流产业贸易加速融合。一是巩固完善市域“一主两辅多节点”枢纽节点体系。新开通秀山武陵山班列、长寿直达班列，建成以团结村集装箱中心站、鱼嘴站、小南垭站、涪陵西站、洛碛站、秀山站为主的始发体系。二是服务成渝地区双城经济圈建设，集结四川货物0.7万标箱，占市外货运总量的40％。三是提升对西北和中部地区的辐射联动作用。开通湖南怀化、甘肃张掖、宁夏中卫班列，集结西北地区货物1．1万标箱。四是以市场为导向助力“双循环”。实现小康汽车、长安汽车等“重庆造”产品经通道直达海外，柑橘、洋葱、柠檬等特色农副产品首次通过海运冷链原箱出口，搭建印度进口辣椒中国西部分拨中心，东盟国家优质农产品进入国内市场。全年重庆经西部陆海新通道与东盟运输货物4.5万标箱，货值115亿元，占全市与东盟进出口比重升至8.9％，较2020年增长1.7个百分点，“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”效果日益凸显。

二、关于建议办理情况

在我们的共同努力下，工作取得了一些成果。重庆市政府口岸物流办会同有关部门进行了认真研究，将结合您提出的关于加强西部陆海新通道运营管理的建议，着力在三个方面扎实推进工作。

（一）关于“细化功能定位，科学资源配置，释放枢纽设施效能”。一是《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》明确“要差异化培育枢纽经济”。围绕重庆陆港型国家物流枢纽建设，做大电子、汽摩、生物医药、材料、装备、消费品等产业，打造高品质陆港经济区。围绕重庆港口型国家物流枢纽建设，加快发展航运经济，拓展果园港大宗商品分拨中心交易功能，建设粮食、钢材、金属矿指定期货交割库和交易中心，建设水运服务集聚区，推进长江沿线临港产业转型升级。围绕重庆空港型国家物流枢纽建设，建设国家级通用航空产业综合示范区和国家级临空经济示范区，培育发展通用航空整机、机体零构件、无人机、机载设备等，形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系。二是国铁集团一直致力于对重庆枢纽地区货运站点的整合工作，确定为以团结村、小南垭一北一南作为枢纽内主力综合型货场，以白市驿、鱼嘴西一东作为辅助综合型货场，重庆南、伏牛溪、唐家沱、铜罐驿作为辅助专业型货场。建议提到的小南垭、鱼嘴站整体到发量较小，有较大增长空间，作为南向班列发到的主要集结点具有较好前景。但由于南向班列的重庆本地货源主要是工业机械和化工产品，工业机械主要来源于重庆西永综保区，化肥主要来源于铜梁、合川、大足、潼南等区县的化工厂。货源地距离小南垭、鱼嘴站比距团结村站远，货流引导需要一定程度的政策支持。下一步，市政府口岸物流办将积极与成铁集团、江津区政府对接，争取运营政策向小南垭站、鱼嘴站倾斜。

（二）关于“优化政策保障，加强动态调控，促进通道均衡发展”。一是按照我市国际物流通道建设工作的整体部署，2018年起，市政府口岸物流办、市财政局陆续制定出台通道财政支持政策，对国际铁海联运班列（渝黔桂新）、国际铁铁联运班列和重庆东盟跨境公路班车给予适当奖补，支持班列保持常态稳定运行。二是2021年国家发展改革委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，要求“支持沿线地区和有关企业共建陆海新通道运营有限公司，开展物流、贸易、产业、金融、数据等专业化服务，提升供应综合服务能力，推动降本增效。”“鼓励铁路运输企业与通道运营平台及相关企业签订中长期协议，在现有优惠基础上推进全程一口价”。而铁路运价下浮是由车站所属铁路运输企业负责本企业铁路货运价格管理，西部陆海新通道途径站点分属不同的路局，根据运营情况实行7％—30％不等的铁路运价下浮。三是2022年全国两会期间，重庆代表团在《关于支持重庆高水平建设西部陆海新通道的建议》中提出“进一步放宽铁路运价下浮覆盖的站点和货物品类限制，对重庆的团结村集装箱中心站、鱼嘴站、小南垭站等站点实行统一的去回程运价下浮30％政策，促进通道降本增效。”下一步，市政府口岸物流办将继续加强与国家有关部委、国铁集团、沿线省（区、市）政府对接力度，以更大的力度、更高的质量、更实的举措推进西部陆海新通道建设。

（三）关于“深化互联互通，完善口岸布局，推动物流体系建设”。一是《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》明确构建主城区（含江津）为主枢纽，以万州、涪陵为辅枢纽，以黔江、长寿、合川、綦江、永川、秀山等为重要节点的“一主两辅多节点”枢纽体系。二是致力于畅通主辅枢纽之间“微循环”，加快推动铁路环线、团结村集装箱中心站、鱼嘴铁路货运站、城际铁路等项目建设。支持铁路货运场站之间开行铁路“小运转”班列、阶梯直达班列，推动形成“主枢纽—辅枢纽—重要节点”循环通道。三是依托西部陆海新通道，沿线省（区、市）区域联动不断增强，甘肃张掖、宁夏中卫、广东湛江、湖南怀化班列先后开通，重庆为周边及西北地区服务货物超过3万标箱。四是高度重视珞璜港区对外开放工作，积极支持珞璜港区口岸开放。2021年9月海关总署印发《国家“十四五”口岸发展规划》，明确纳入重庆港口岸扩大开放项目。2022年1月重庆市人民政府办公厅印发《重庆市口岸发展“十四五”规划》，将珞璜港作为重要节点，纳入我市“一枢纽、两中心、多节点”的开放口岸体系。2022年2月，市政府口岸物流办向国家口岸办报送请示，申请将重庆港口岸扩大珞璜等港区纳入国家2021／2022年度口岸开放审理计划。该项目如纳入审理计划，市政府口岸物流办将会同重庆海关指导江津区做好口岸开放各项准备工作，加快建设口岸查验基础设施，适时申报做好相关口岸功能。

此件经巴川江主任审签，您对以上答复有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2022年4月22日

联 系 人：罗伟铭

联系电话：63151468，17784053335

邮政编码：401121