何剑代表：

您在市第五届人大五次会议上提出的《关于降低企业物流成本促进全市制造业高质量发展的建议》（第0809号）收悉。非常感谢您一直对全市物流产业发展的关心、支持，以及提出的意见建议。经与市交通局、市商务委、市国资委等单位共同研究，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

（一）全市制造业物流情况。一是进项物流大于出项物流。重庆不是资源富集地区，制造业需要的金属矿石、煤、化工原料、废纸纸浆等重要原料依赖省外运输或者从国外进口，而成品在重庆及周边区域销售，原材料和制成品进大于出的局面造成制造业物流车船货不匹配，单边运行、返空运输推高了物流成本。二是区域内配套企业短距离、高频次运输成本高。重庆已形成大批制造业集群，本地配套率高，如仅为笔电配套的企业就高达上千家，区域内配套企业短距离、高频次配送，叠加特殊的山地地形，普通公路条件差，短距离运输大多走高速公路，推高了运输单价。三是支柱产业关键配套及材料对外依赖性强且需要高成本的航空运输。高端专用芯片、智能终端处理器、数控系统、轴承、减速机、高端传感器及绝大多数存储芯片依赖进口，且需要高成本的航空运输。

（二）全市物流成本情况。2019年获批成为全国6个物流降本增效综合改革试点城市之一以来，我市采取了一系列措施，相继制定出台了《重庆市人民政府口岸和物流办公室关于印发重庆市物流降本增效综合改革试点实施方案的通知》等文件，主要从创新物流通道运行组织模式、创新多式联运服务规则、创新货物通关监管模式、建立物流业数据中心、创新物流用地供地制度等五项重点任务入手，全市物流成本得到进一步优化。从公布数据看，2020—2021年，我市社会物流总费用与GDP的比率分别为14.5％、14.2％，连续两年低于全国平均水平。在物流降本增效综合改革试点城市中，低于四川省、高于江苏省和河南省，位居6个物流降本增效综合改革试点城市中等水平。同时，重庆物流单位运输费、保管费、管理费分别为0.62元／吨公里、0.31元／吨公里、0.1元／吨公里，均低于四川省（分别为1.43元／吨公里、1元／吨公里、0.23元／吨公里）。

（三）三环及以内高速公路情况。重庆三环及以内高速公路1195公里，共计133个收费站；其中包括绕城高速188公里26个收费站、三环高速418公里44个收费站以及14条射线高速公路589公里63个收费站，均为企业投资的经营性高速公路，市政府通过签订特许经营协议方式授予各高速公路项目经营权。区域内收费主体众多，主要包括高速集团、中国铁建、招商公路、中国电建、中国交建、同方国信（民营资本）、贵州交通建设等多个投资主体。

二、关于建议办理情况

（一）关于“收费站移至三环外”建议办理情况。从目前交通规划布局和当前存在的问题看，将收费站移至三环外时机尚未成熟，主要面临以下困难和问题。一是违反特许经营权协议规定。三环以内高速公路涉及的界水、南两、渝涪、江合、九永、绕城、渝蓉、成渝、九永、遂渝、渝黔扩能等高速公路均为经营性收费公路，剩余收费年限最长的为29年。目前高速公路收费期尚未结束，若将收费站移至三环外，则意味着应配套出台相关补偿措施，否则将违反特许经营权协议相关规定，面临政府诚信、赔偿等问题。二是市财政支出压力增大。按照国务院《收费公路管理条例》及特许经营权协议相关规定，高速公路经营管理单位依法享有收取车辆通行费、服务区经营、广告经营等特许权益。若将三环以内高速公路纳入免费通行范围，应采取政府回购或购买服务的方式。若回购三环及以内高速公路，经初步测算所需费用共计2180亿元。路段回购后，初步预估在不考虑扩建的情况下，路段每年需日常养护和大修费用约6亿元。三是打破绕城环线畅通格局。若将收费站移至三环外，需在14条射线高速附近改造14个互通并新建至少14个主线收费站，目前三环以内高速（含绕城）日均交通量6至7万情况下（射线目前日均4至5万），将打破绕城高速环形畅通格局，阻碍重庆东西南北公路物流大通道畅通格局，新增的主线站势必形成“肠梗阻”，大大削弱绕城高速公路串联能力，影响重庆公路物流运输、主城中心城区及外省过境车辆的通行效率。

综上所述，收费站移至三环高速外的时机尚不成熟，建议待市、区财政资金充裕后，以政府购买服务方式实施，助推地方经济社会发展。

（二）关于“先征后返的方式给予企业物流补贴”建议办理情况。2021年，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市支持口岸物流发展若干政策》（以下简称“若干政策”），《若干政策》主要包括“铁公物流”“航空物流”“水运物流”“多式联运”“物流产业”“营商环境”等6个方面的内容，通过进一步优化运输结构、降低口岸相关作业费用、减免市级物流重点项目相关费用等，物流降本增效取得了阶段性成效，全市社会物流总费用与GDP的比率连续两年低于全国平均水平。下一步，将从以下方面支持企业降低物流成本，助推制造业高质量发展。一是按照市政府《重庆市推进邮政快递业“两进一出”工程全国试点工作实施方案》部署和要求，鼓励商贸企业、物流企业通过签订中长期合同、股权投资等方式建立长期合作关系，将物流服务深度嵌入供应链体系，提升市场需求响应能力和供应链协同效率。二是引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服务功能，向供应链服务企业转型。同时，鼓励供应链上下游企业战略合作，依托龙头企业建立供应链上下游企业协同发展机制，提升供应链整体竞争力。三是进一步加大向上级的争取力度，并会同市级相关部门，积极在优化配送车辆通行、落实商贸物流用地、加强财政金融支持和商贸物流专项政策体系等方面加强论证，有针对性地出台促进降低商贸物流成本的政策措施。

此答复函已经市政府口岸物流办巴川江主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2022年4月26日

联 系 人：李历立

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邮政编码：401121