致公党重庆市委会：

你们在市政协五届五次会议上提出的《关于成渝地区全力打造世界级机场群的建议》（第0250号提案）收悉。非常感谢你们对打造成渝世界级机场群尤其是推进重庆国际航空枢纽建设的关注和支持，你们所提的建议对加快推进重庆国际航空门户枢纽建设步伐具有十分重要的意义。经与市发展改革委、市财政局、市交通局、市国资委、民航重庆监管局等单位认真研究，现答复如下。

中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中在构建一体化综合交通运输体系方面，合力打造世界级机场群是成渝地区的亮点。近几年，作为支撑我国民航发展的第四极，成渝世界级机场群正在逐渐显示出它的市场活力和发展的韧劲。但与京津冀、长三角、粤港澳等经济发达地区的枢纽机场相比，还存在较大差距，尤其是在发展战略规划、基地航系建设、国际航线网络、中转集散功能四个方面还亟待加强。

一、高起点做好战略发展规划

今年3月，国家民航局发布的《关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》中系统明确了成渝世界级机场群建设的指导思想、主要目标和5个方面具体部署，对两地枢纽定位、协同工作机制提出了明确要求。为抓好国家部委意见的落实，在重庆、四川两省（市）政府办公厅印发的《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》中，进一步明确要高起点构建区域国际航空网络，打造错位发展、功能互补的世界级机场群。《重庆市民航发展“十四五”规划（2021—2025年）》也明确提出，新增布局重庆新机场，同时加强江北机场与重庆新机场“一市双核”间的交通联通协同，推进铁路枢纽东环线机场支线、轨道交通15号线建设，开展轨道交通26号线、沿江高铁引入江北机场的前期研究，持续提升我市民航运输保障能力和服务覆盖水平，打造西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。目前，我市已协调国家民航局组织召开选址审查会，启动预可研、可研报告编制工作，新机场前期工作取得实质性进展，力争2022年新机场综合交通预留工程开工建设；空军重庆机场迁建工程场道、营房等建设有序推进；逐步开展万盛、秀山、城口、涪陵等支线机场布局研究。

二、高质量推进基地航司建设

主基地航空公司是航空门户枢纽建设的主要力量，支持打造强大的主基地航空公司是我市建设国际航空枢纽的必由之路。海航航空集团一直是重庆国际航空门户枢纽建设的核心战略合作伙伴，双方有良好的合作基础。2010年，重庆市政府与海航签订《战略合作框架协议》，海航以“西部航＋海航控股”联合模式，在重庆建立第二门户枢纽基地。海航航空集团市场战略为“两主两辅”，将成渝定位为其核心市场之一。海航航空集团旗下11家成员航空公司在重庆江北机场运营，先后开通伦敦、巴黎、罗马、纽约、洛杉矶等15条战略性洲际客运航线，2021年运送旅客835.1万人次，市场份额超过23％，为重庆江北机场旅客市场份额最高的航空集团。我们将利用海航集团重构契机，支持海航控股重庆分公司挂牌和实质性运营，充实分公司机构、人员、力量，提升海航控股重庆分公司的战略地位，适时推动重航和西部航航空整合，打造实力强劲、战略协同且由我市占主导权的主基地航司。同时，积极争取国航、川航等航司在成渝整体战略布局，平衡配置运力。

三、高标准打造国际航线网络

当前，新冠疫情持续蔓延全球，多国确诊数据连创新高，疫情防控形势仍然复杂严峻，国际客运航线恢复暂不明朗。我办将持续关注全球疫情进展，抢抓国际客运航线恢复战略机遇，重点优化国际航线网络。以向西、向南为重点，面向“一带一路”“西部陆海新通道”沿线地区，建立通达欧洲、北美洲、非洲、南亚、东南亚等优势航线网络，打造伦敦、巴黎、罗马、多哈、洛杉矶等精品航线，伺机开通温哥华、旧金山、法兰克福、阿姆斯特丹、亚的斯亚贝巴等潜力航线，力争实现RCEP国家航线全覆盖。同时，加强成渝两地市场和政策协同，支持两地机场集团交叉持股，推动航线布局、航班编排、航班时刻、仓位舱单、口岸通关等资源共享开放，支持共营卡车航班系统，推动两地机场互为异地货站，共同构建区域国际航空网络。

四、高效率强化中转集散功能

中转集散功能是国际航空枢纽建设的重要因素。我市历来高度重视国际航空枢纽功能建设，从航线培育、旺季运力保障、“客改货”、“窄改宽”、中转集散等方面给予政策支持。“十三五”期间投入20亿元实施90余项智慧机场建设项目，为建设国际航空枢纽、强化中转集散功能奠定了基础。同时，进一步加强政策支持，努力提升江北国际机场航空枢纽能级，在基础设施、数字化转型、管理效率上下功夫，建设投用T3A航站楼和第三跑道，以机场为平台大力推进跨航司中转。重庆航空中转集散政策自2019年实施以来，已累计拨付资金2.7亿元。2021年江北机场航空货物中转占比已由之前的12％提升到18.8％。下一步，我们还将加强政策绩效评价，科学制定政策对象和支持标准，发挥财政资金引导作用和激励功能，充分调动市场主体积极性，进一步提升航空中转集散功能，助推我市打造国际航空门户枢纽。

感谢你们对成渝地区打造世界级机场群的关心和支持。此复函已经市政府口岸物流办巴川江主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2022年5月12日

联 系 人：袁援

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