(一)多式联运基础设施不断完善。截至2022年底,全市铁路营运里程2781公里,高速公路通车里程突破4000公里,三级及以上高等级航道里程超1100公里,基本满足“内畅外联”的运输需求。深入推进西部陆海新通道基础设施建设,渝怀铁路二线、渝贵铁路、渝黔复线高速建成通车,渝湘高铁及渝湘复线、江泸北线、渝赤叙等高速公路提速推进,南向对外大通道能力不断提升。铁路枢纽东环线已正式投用,有效串联起我市重点物流枢纽和临空、临港产业园区,畅通中心城区“内循环”。果园、珞璜、新田等重点港口集疏运体系初步完善。我市成为国家综合货运枢纽补链强链工作首批城市,获批全国唯一港口型、陆港型、空港型、生产服务型四种类型国家物流枢纽城市,国际多式联运枢纽地位得到巩固。

(二)多式联运组织模式日益丰富。发挥示范引领作用推动联运模式创新,先后创建4个国家级、17个市级多式联运示范工程,充分带动区县融入共建多式联运体系。鼓励大宗货物和集装箱运输“散改集”“公转铁”“公转水”,促进运输结构优化调整。铁水、铁海、国际铁路、商品车滚装等模式相对成熟。“十三五”期间,我市集装箱铁水联运量年均增长12%,国际铁路联运量年均增长45%,开通陆空联运卡车航班线路10余条。

(三)物流信息化水平大幅提升。重庆国际贸易“单一窗口”在全国范围内率先与国铁95306实现联通,开发投用智慧长江物流工程、国际物流多式联运信息服务及铁路营商环境、西部陆海新通道融资结算应用场景等系统。推动智慧海关建设,持续推出“分类监管、集中查验”“线上预约查验”等措施,实现“船边直提”“抵港直装”,保障口岸“快处快放”,卡口“即到即检”,智慧监管能力和智慧物流水平进一步提升。

(四)多式联运标准规则有效探索。我市牵头拟订的《国际货运代理铁路联运作业规范》等三项国家标准已于2020年10月起实施,助力我市提升国际物流话语权。依托中欧班列在全国率先开展铁路提单物权凭证功能探索,为发展供应链金融奠定了基础,推动陆上贸易规则创新;依托陆海新通道积极推广铁海联运“一单制”;截至2022年底,我市累计签发多式联运提单(含铁路提单)超6400票,商品货值32亿元。我市被中国银保监会、商务部指定为全国铁路提单金融服务的五个试点省市之一。

二、关于提案建议办理情况

正如您在提案中分析的,重庆在推进西部陆海新通道建设及多式联运高质量发展过程中还存在一些困难和问题,亟需重视和解决。为此,结合您提出的四条建议,我们充分吸纳,并结合工作扎实推进。

(一)关于“加快打通多式联运‘最后一公里’瓶颈”的建议采纳情况。您提出的“加快打通多式联运‘最后一公里’瓶颈”建议,我们充分采纳并会同有关部门给予积极支持。一是会同相关部门,以市政府办公厅名义相继印发《重庆市现代物流业发展“十四五”规划(2021—2025年)》《重庆市推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》,合理布局建设国家物流枢纽、市级物流园区等网络,强化区域协同发展,完善港区、园区集疏运体系,推动新建或迁建大型工矿企业、物流园区等接入铁路专用线或管道。同时,建立健全工作机制、完善任务分解,加大资金投入力度,确保重点项目任务落地走实。二是会同市交通局等,积极推动重庆铁路口岸场站扩容,新建投用一条货运线路,优化场站管理和作业流程,提升货运保障能力;依托西部陆海新通道重庆无水港项目,建设国际海运箱共享调拨中心,增强我市国际集装箱储存转运、货物集散分拨等能力,预计该项目今年内将建成投用。同时,推动铁路东环线发挥货运功能,探索开行高铁货运班列。三是重点港口集疏运体系初步完善,果园港大件码头建成投用,加快果园港智慧化升级,提升枢纽功能,推动万州新田港铁路集疏运中心尽快发挥铁公水多式联运功能,涪陵龙头港进港铁路专用线正加快建设,促进多种运输方式有效衔接。下一步,我们将持续完善国家物流枢纽布局,推动多式联运集疏运体系建设,畅通联运衔接,助推多式联运高质量发展。

(二)关于“以标准化多式联运装备推广先进运输模式”的建议采纳情况。您提出的“以标准化多式联运装备推广先进运输模式”建议,我们充分采纳并会同有关部门给予积极支持。我们协调市交通局等相关部门,积极推进集装箱等标准化运载单元的协作联运,提升物流效率,创新物流运输模式,推动多式联运发展。一是持续开展多式联运示范工程。发挥示范引领作用推动联运模式创新,先后创建4个国家级、17个市级多式联运示范工程,示范项目围绕创新推广先进联运组织形式、推广应用标准化装备技术、完善多式联运标准规范、完善提升货运场站集疏运体系、推进多式联运信息互联互通、推广多式联运“一单制”等重点任务,支持探索驮背运输、甩挂运输、铁路双层集装箱、空轨运输等先进运输方式,积极推广使用冷藏集装箱、粮食专用箱、罐式集装箱、45尺宽体集装箱等专业设备,加大改革创新力度,构建多式联运物流体系。二是开行西部陆海新通道跨境公路班车。从重庆南彭公路保税物流中心出发,经贵州遵义、广西南宁、广西凭祥友谊关口岸到越南等地,2022年,重庆跨境公路班车开行3373车次,运输7588标箱,累计开通6条面向东南亚线路,实现了对中南半岛主要城市的全覆盖。下一步,我们将持续开展多式联运示范工程,推广先进运输模式;不断深化面向东盟的跨境公路班车服务水平,优化至东盟跨境公路班车直通模式,加密线路网络,不断提升多式联运市场竞争力。

(三)关于“牵头建设跨区域的公共物流信息服务平台”的建议采纳情况。您提出的“牵头建设跨区域的公共物流信息服务平台”建议,我们充分采纳并会同有关部门给予积极支持。我们积极推进西部陆海新通道公共信息平台建设,多次专题研究,聘请专业机构对公共信息平台总体规划进行完善,构建“1+4+N”的数字陆海新通道体系:“1”是数字陆海新通道大脑中枢,即公共信息平台,可以为通道沿线省区市提供统一、规范、标准的公共服务和监管支撑;“4”是四个子平台,分别从通关、物流、贸易、金融四个方面推进通道数字化建设;“N”是构建与政务、商业等系统互联互通、开放互促的生态体系。目前,按照数字重庆有关工作要求,梳理报送公共信息平台建设资料,平台用户范围覆盖重庆本地及通道沿线地区参与通道建设企业,包括进出口生产贸易、运输及仓储企业等。同时,结合通道未来三年发展情况,拟将商务、金融、海关、边防等监管单位及银行、铁路场站、物流园区等服务单位纳入平台用户范围。下一步,我们将加快推进我市物流信息平台建设,持续完善西部陆海新通道公共信息平台功能,促进物流、供应链及贸易投资等信息交互共享,提升智慧物流水平。

(四)关于“引导制定出台多式联运技术标准规范体系”的建议采纳情况。您提出的“引导制定出台多式联运技术标准规范体系”建议,我们充分采纳并会同有关部门给予积极支持。一是会同市商务委,创新自贸试验区协调发展模式,加快推动构建川渝自贸试验区协同开放示范区,深化物流金融、多式联运及陆上贸易规则等领域创新。二是会同市商务委,积极推动联合国贸发会修订商贸、运输等国际法律条文,逐步形成国际共识,构建国际贸易新规则。目前,联合国贸发会拟定了基于“双轨制”的多式联运可转让货物单证公约草案,正处于专家审议阶段。三是会同市金融监管局、市高法院等6部门联合印发《关于加快多式联运“一单制”发展的指导意见》,从加快单证标准建设和推广、物权属性发展完善、金融保险制度创新等方面,合力推动我市多式联运“一单制”加快发展。四是会同中国集装箱行业协会,制定出台《多式联运经营人基本要求及等级评估指标》团体标准及相关工作办法,启动开展第一批等级评估工作,推动多式联运行业健康发展。下一步,我们将积极协调市级有关部门,联合有关行业协会,争取国家标准委支持,推动多式联运及物流贸易规则发展完善。

感谢您对我市开放发展的关心和支持。此复函已经市政府口岸物流办主任巴川江审签。您对我们的回复有什么意见,请填写在回执上,以便我们进一步改进工作。再次感谢您对市政府口岸物流办工作的关心和支持,希望继续对我们提出宝贵意见和建议。

重庆市人民政府口岸和物流办公室

2023年4月20日

联系人:周鹏

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邮政编码:401123