二、近年重庆推进西部陆海新通道建设情况

(一)统筹协调机制不断完善。构建起四级协调机制,一是国际层面。2018年11月,中新两国签署《关于中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设合作的谅解备忘录》。2020年8月,澜湄合作第三次领导人会议发表《关于澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作的共同主席声明》。2021年5月,沿线“13+1”省(区、市)与印尼、越南等国家在重庆联合发布《陆海新通道国际合作(重庆)倡议》;6月,纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会和澜沧江—湄公河合作第六次外长会在重庆举行,联合发表《关于加强澜沧江—湄公河国家可持续发展合作的联合声明》,明确“加强与国际陆海贸易新通道对接”。二是国家层面。2019年8月,国家发展改革委会同交通运输部、海关总署等14个国家部委以及重庆、广西、四川、贵州、海南等5个省(区、市)建立省部际联席会议制度,统筹推进西部陆海新通道建设。2020年12月,由国铁集团倡议,中铁集装箱等6家单位共同发起成立通道班列运输协调委员会,着力解决货源组织、物流衔接等班列发展关键问题。三是省际层面。由重庆牵头建立省际协商合作机制。2019年10月,重庆、广西等西部12省(区、市)和海南省、广东省湛江市共同签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》,建立“13+1”省际协商合作联席会议机制;2022年7月,湖南省怀化市正式加入省际联席会议机制,形成“13+2”的共商共建格局。四是市级层面。成立重庆市西部陆海新通道建设领导小组,由市政府市长任组长,分管副市长任副组长,35个市级部门、企业和区县政府任小组成员,适时召开重庆市西部陆海新通道建设领导小组会议,统筹协调西部陆海新通道建设重大事项,研究拟订重庆推进西部陆海新通道建设方案、工作计划、重点任务和政策措施。

(二)通道物流网络加速完善。2020年4月,重庆市人民政府印发《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》,提出主城区“井”字型货运主通道和以主城区(含江津)为主枢纽,以万州、涪陵为辅枢纽,以黔江、长寿、合川、綦江、永川、秀山等为重要节点的“一主两辅多节点”枢纽体系。2022年,西部陆海新通道新开重庆、贵州、宁夏、甘肃等地与老挝、越南、缅甸等国家间70多条物流新线路,实现西部地区全覆盖,并拓展至湖南、湖北、江西等中部省份,通道物流网络覆盖119个国家和地区的393个港口,西部陆海新通道海铁联运班列运输品类增至640多种。2022年,重庆经西部陆海新通道运输货物14.8万标箱,货值约251亿元,同比分别增长32%、34%。

(三)通道产业布局持续优化。主导优势企业“引进来”“走出去”。通道的快速发展吸引了众多知名企业来渝投资兴业,助推外向型产业加速聚集,经济增长带逐步形成。长城汽车、海尔电器、浙江正凯加大在渝产能布局,老中经贸促进会、东盟商品集采城等20多个项目、机构落户重庆。创新开展“一链一网一平台”试点示范,广域铭岛入选国家“双跨”平台。建成10个“5G+工业互联网”示范项目。制定实施制造业高质量绿色发展行动计划,累计建成国家绿色工厂52家、绿色园区5个、绿色设计产品48种、绿色供应链5条。目前,重庆已拥有全部31个制造业大类,7个千亿级产业。重庆小康工业集团、宗申产业集团在印尼、泰国投资建厂,以国际化企业为主的跨境产业链、供应链加速构建。推动跨区域产能合作走深走实。依托通道有效连接成渝地区双城经济圈和北部湾、黔中、滇中等城市群,畅通资源要素流通渠道,沿线省(区、市)合作不断深化。内蒙古、陕西的煤炭经通道运至重庆等地,缓解当地煤炭缺口。青海的纯碱经通道运至广西,供应当地玻璃产业。广西的玻璃经通道运至川渝地区,供应当地汽车产业。重庆参与广西钦州港运营,广西参与重庆无水港建设。自通道启动运营以来,重庆等地产业集聚能力显著增强,经济增速普遍超过全国平均水平。

(四)通道区域协同持续深化。一是市场资源进一步优化整合。充分发挥市场主导作用,形成以统一运营主体为引领,各地国际物流平台共同推进的市场化运作方式。按照“统一品牌、统一运作、统一规则”原则,牵头会同“13+2”省(区、市)组建跨区域综合运营平台公司,负责统筹运营陆海新通道国内国际各类运输,并在贵州、宁夏、甘肃、新疆、重庆、湖南、湛江等7个省(区、市)和地级市设立区域运营平台,负责当地货源组织和班列开行。设立陆海新通道老挝海外公司,积极研究筹建专业化子公司,有效提升平台集聚效应。二是通关便利化水平持续提升。2019年10月,13个西部海关和海口、湛江2个沿海海关在重庆签署《区域海关共同支持西部陆海新通道建设合作备忘录》,积极支持西部陆海新通道建设。重庆海关率先开展“两步申报”“两段准入”监管创新,通关时间从3天缩短为半天;在全国首次实现电子口岸用户认证服务跨关区代办,为企业办理单次业务节省成本近1000元,办理时间压缩2/3以上;取消进出口环节验核84项证明事项,进出口货物申报项目由229个精简到105个。成渝地区推行跨关区“铁路快通”出境班列,班列抵达车站1小时即可放行,办理海关手续仅需3—5小时,通关时间节约24小时,单箱节省费用200元。三是与“一带一路”衔接更加紧密。通道与中欧班列、长江黄金水道累计实现联运超7万标箱,欧洲与东南亚货物经通道与中欧班列实现双向流通,重庆作为“一带一路”与长江经济带联结点作用显著提升。

(五)运营服务水平不断提升。稳步推进通道机制建设,组建西部陆海新通道专家库,推动建立统一、规范、权威的陆海新通道运行统计和信息发布工作机制。积极搭建跨区域物流信息服务平台,推动实现与铁路、港口、航运和共建省(区、市)核心场站作业信息平台的互联互通。扩大数字单证应用,重庆牵头沿线省(区、市)共建“单一窗口”西部陆海新通道平台,单证处理耗时压缩80%,准确率提高到99.99%。在全国范围内开具首张CIFA多式联运提单,实现“一次委托”“一单到底”的全程服务模式。建立铁海联运“一单制”试点,截至2022年12月,累计签发铁海联运“一单制”提单超2300单,货值约12亿元。签发中越铁路首票跨境“一单制”多式联运数字提单。持续加强金融赋能。推动西部12省(区、市)围绕通道建设达成金融合作10项共识,建立跨区域金融协商机制。人民银行重庆营管部等13部门联合印发《金融服务西部陆海新通道建设方案》,出台20条支持措施。连续举办4届中新金融峰会。推动渣打银行在渝设立中新互联互通金融服务中心。研究设立陆海新通道国际商业银行,探索组建陆海新通道国际投资基金。创新推出“陆海新通道贷”、“通道e融”、“航运在线通”、“新通道专项运费贷”等专属产品。累计对通道基础设施、贸易物流企业发放贷款近3500亿元。在跨境金融服务平台上线出口应收账款融资、西部陆海新通道融资结算等6个应用场景。其中人民银行跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景,便利企业结算与融资超33亿美元,压缩跨境结算单证审核时间90%。推进铁路运输单证金融服务试点,推动多家银行以“铁路提单”为质押物,开展进口信用证、押汇等融资业务,累计实现融资1.23亿元。

三、关于建议事项

您提出的推进陆海新通道高质量协同发展的五条建议非常宝贵,具有重要参考价值,我们将进一步强化相关工作。

(一)深化通道合作共建机制。一是优化通道建设运营机制。落实省部际联席会议决策部署,发挥省际协商合作联席会议协调作用,加强西部陆海新通道物流和运营组织中心建设,不断提升公共服务水平。积极筹备省际联席会议,推动实施《西部陆海新通道沿线省区市与东盟国家合作行动方案(2022—2025)》《共建西部陆海新通道跨区域综合运营平台方案》《沿线省(区、市)2022年重点项目清单》。二是完善金融服务协作机制。加快构建西部陆海新通道金融服务体系,积极争取政策性开放性金融投入。联合沿线省(区、市),共同争取国家在中央预算内资金盘子中设立通道专项资金,支持重点项目建设。推动开发银行在渝设立通道区域运营中心,争取组建国家级股权基金,推动陆海新通道国际商业银行项目落地,支持通道沿线基础设施建设。争取人民银行支持政策性开发性银行定向发行通道基础设施专项债、设立通道专项贷。三是做大做强做优跨区域综合运营平台。按照《共建西部陆海新通道跨区域综合运营平台方案》,牵头会同沿线省(区、市)推动跨区域综合运营平台实现“13+2”全覆盖,并向中部、东部地区扩展延伸,同步成立区域运营平台、专业化公司和海外公司,做大平台规模、做优服务质量。

(二)强化通道创新集成效能。一是提升班列运行效率。加密开行重庆至广西北部湾港铁海联运班列,常态化开行至广东湛江港、海南洋浦港铁海联运班列,加大开行西北地区至重庆集散班列。拓展中越、中老国际铁路联运班列至泰国、柬埔寨、马来西亚、缅甸等国家。健全跨境公路运输体系,优化至东盟跨境公路班车直通模式,常态化开行至澜湄国家的跨境公路直通班车。增开面向RCEP等国家的国际航空线路。力争全年重庆经西部陆海新通道运量年均增长超过15%,2025年达到30万标箱以上。二是加快通道创新赋能。联合铁路、交通、海关等部门,加快数智通道建设,搭建西部陆海新通道公共信息平台,提升跨区域、跨行业、跨部门、跨运输方式信息互联互通水平。持续推广铁海联运“一单制”运输模式,加强铁海联运“一单制”融资服务保障,积极发展国际代采、提单融资增信、运费保理等业务,提高铁海联运提单在国际贸易结算、融资中的接受程度。在条件具备时,将年度指数发布调整为季度发布,逐步实现常态化,及时准确反映通道运行质量,打造通道发展的“晴雨表”和“风向标”。三是完善产业链供应链保障机制。会同沿线省(区、市)制定“产业链图谱”,公开发布产业投资项目需求和机遇清单,深度挖掘和培育优势互补产业,不断提升通道对地区产业链供应链的支撑作用,助力固链成体、补链成群、强链成势。全面梳理适宜通道运输的本地企业名单和产品清单,在引导本地产业为通道提供可持续货源的同时,创造低成本、高效率的物流环境。

(三)推动通道国际国内要素集成。一是推进国际合作规划加快落地。深化对接《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和澜湄流域经济发展带建设。在商务部、国家发展改革委等部委支持下,加快实施《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案(2023—2027年)》《重庆市深化与东盟经贸合作行动计划(2021—2025)》。二是打造多元化合作示范区。加强与通道沿线省(区、市)和有关国家产业链供应链合作,打造面向东盟国家的产能合作示范区。与柬埔寨探索“中柬香蕉产业园”项目,打造“运贸产”一体化香蕉供应链;针对马来西亚棕榈油、橡胶、石油等资源,推动形成陆海新通道马来西亚供应链资源中心等。三是常态化举办国际展会论坛。定期举办西部陆海新通道国际合作论坛,积极筹备陆海新通道首届专家峰会。举办面向RCEP国家的中国—东盟博览会、中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等综合性国际展会,不断强化重庆与相关国际机构的沟通接洽,强化通道宣传推介,提升国际影响力和话语权。

(四)完善通道基础设施网络。一是织密通道综合立体交通网络。加快推进西部陆海新通道“七大交通走廊”建设。加快推动渝贵高铁前期工作,建成渝湘高铁重庆至黔江段,力争开工黔江至吉首段高铁,实现通道客货分离,释放既有铁路货运潜力。推动通道沿线重要口岸铁路建设,实施口岸公路扩能改造。二是建设多层级物流枢纽节点体系。加快建设“五型”国家物流枢纽,建成港口型、陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽,创建商贸服务型国家物流枢纽。完成鱼嘴铁路货运站南货场、江北国际机场货站、公路物流基地多式联运转运中心等重点基础设施建设。建设万州、涪陵、黔江、江津等9个区域性物流节点设施。建成投用10个以上市外通道重要物流节点。建成投用陆海新通道重庆无水港、万州新田港二期及进港铁路、涪陵龙头港二期及进港铁路,改造投用秀山集装箱货场。支持有关企业在越南、老挝、马来西亚等重点国家(地区)布局建设一批海外仓、分拨中心等物流设施,实现海外仓RCEP国家(地区)全覆盖。三是完善口岸基础设施和功能。扩大口岸开放,推动重庆港水运口岸扩大开放万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区。用好现有进口特殊商品指定监管场地,投用重庆铁路口岸进境肉类指定监管场地。推动智慧口岸迭代升级。争取设立重庆铁路口岸综合保税区和鱼嘴铁路货运站海关监管场所。加快建设万州机场航空口岸查验设施,建设大足区市场采购贸易方式试点海关监管场所。

(五)发挥“通道+物流+经贸+产业”联动效应。一是提升产业能级。围绕重庆“2+6+X”先进制造业产业体系,重点打造智能网联新能源汽车、电子制造业、集成电路、新型显示、智能装备、先进材料、生物医药、新能源及新型储能等产业集群。二是强化供应链招商。围绕重庆重点制造业企业供应链关键环节,把握国际国内产业结构调整及产业转移利好趋势,在研发设计、物流等领域加大招商力度,着力提升企业可持续发展能力,进一步扩大产业规模。三是培育优质市场主体。立足打造具有产业主导力的骨干制造企业、构建优质中小企业梯度培育体系、促进各类企业融通发展等工作举措,培育打造制造业领域优质市场主体,积极引导相关重点行业和企业拓展与东盟国家产业合作,加大在东盟国家投资及产品出口力度。

感谢您对重庆口岸物流工作和西部陆海新通道建设的关心和支持,市政府口岸物流办将会同相关市级部门深化合作、协同发力,加快推进西部陆海新通道建设。

此复函已经巴川江主任审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进工作。

重庆市人民政府口岸和物流办公室    

2023年4月21日            

联系人:漆华一

联系电话:63151956

邮政编码:401123